建立健全人民飲水工程的長期運行管理和保障機制

滿寶山

[摘要]針對近年來我國的城鄉傳統飲水安全工程建設、運營管理現狀和存在的問題進行了分析，提出了建立傳統飲水工程運行管理的長效機制的建議，以加強和規范行業管理的農村供水工程，從根本上消除連接斷開、重建輕管現象，為實現城鄉供水一體化的發展方向提供經驗借鑒。

[關鍵詞]農村飲水安全工程;運行管護;長效機制

[中圖分類號] F323.213

[文獻標識碼]A

農村飲水安全工程是農村重要的公益基礎設施。建立健全農村飲水安全工程長期運行管理和保護機制。基于有主管、有負責人、有資金來辦事的事實，探索出一套行之有效的經營管理方法，確保工程建得成、管得好、長受益，是落實扶貧政策，改善困難群眾生活條件、促進農村經濟發展、推進城鄉一體化，打贏脫貧攻堅戰的重要保證。因此，如何管理和運行農村飲水安全工程是當前農村供水工程最重要的任務。本文將分析農村飲水安全工程運行管理和保護中存在的問題，并提出建議，以促進飲水安全工程長期運行管理和保護機制的建立和完善。

1 城鄉供水一體化工程的內涵

城鄉一體化供水在本質上指的是：在實施合理選擇供水水源的具體前提下，進行統一性的規劃，把城市供水區域進一步擴大，使得廣大的農村地區得到較大的受益，最終形成集約化以及城鄉聯合管理的主要目的。擴大農村城鄉供水一體化，農村可以很好地實現相應的供水，這主要包括以下幾個方面：標準化程度高，即建設與管理的一體化;高要求，是指用高科技保障農村供水，保障農村供水以及城市供水之間不存在較大的區別;水質與供水應相結合。在這個過程中，我們要始終堅持以人為本的思想指導，不歧視農村用戶，逐步消除城鄉差別。要具備相同的優質水源;水網項目之間要進行不斷的整合，明確化城鄉供水網絡的具體分工情況，最終使得城市供水項目以及農村供水項目之間更好的融合。在行政管理的過程中使得城鄉一體化的管理得到逐步的實現，由具備統一性的供水單位開展以及負責其供水工作。

城鄉一體化供水可以大大提高農村自來水的透水性，打破現有的城鄉二元結構，采用城鄉一體化供水模式，消除城鄉供水差異，進而建立較為重要的措施。通過選擇可靠的水源，可以實現集約供水。建設比較完善化的水廠系統，在面對廣大農村小型水廠當中存在的問題可以更好地進行解決，包括：基礎設施薄弱、技術管理水平低以及水質差等問題。除此之外，實施統一化的管理模式可以促進先進技術的進一步使用，保障城市供水的管理優勢得到更好的發揮，保障水資源分配的合理化。2城鄉供水一體化的重要性

我國的經濟一直在持續的發展，城市發展的規模也得到了擴大，人口也在一直的增加。供水短缺以及城鎮發展之間的矛盾變得非常的明顯。這對中國的社會經濟發展來講是非常不利的，該問題已經成為了迫切需要解決以及優化的問題。

當前，供水還沒有形成比較良好的供水設施。一些地區仍然消耗非常多的原水，并且不能保證相應的水質，也不能與城鎮之間進行協調的發展。它們不僅不能滿足公眾的具體需求，也不能滿足社會以及經濟發展的具體需要，這一點對生產力造成了比較嚴重的影響，因此，實施供水工程的建設是非常必要的。

供水工程在市政工程當中屬于非常重要的組成部分，不僅關系到群眾的具體生活質量，而且還與社會經濟發展之間有非常密切的聯系。因此，要及時地開展關于供水工程的建設，保障供水系統的統一規劃，并共同實施關于基礎設施的具體建設，選擇一些新的水源，設置衛生安全的具體水處理設施，并設置供水管道，這一點是當前急需的，這不僅屬于公眾比較普遍的聲音，也屬于優化環境以及保障當地經濟增長的具體需求，有關部門一定要高度重視起來。只有盡快地進行實施，我們才可以獲得較多的發展機遇，為各項事業的健康以持續發展提供比較有利的條件。因此，一定要盡快的設置供水項目，這一點是非常重要的。

供水項目的建設將會使得有限的資源得到比較科學化的管理，以保障它們可以實現可持續利用的目標，實現水資源的科學化以及合理化分配，優化相應的投資環境，節約水資源，使得資源短缺的問題得到緩解，并使得社會效益以及經濟效益得到充分的發揮。因此，設置比較健全的城鄉—體化體系屬于該地區經濟持續穩定發展的保障，也可以更好地保護水資源。城鄉—體化供水系統的設置將有助于強化對水資源的具體保護，使得水資源的具體衛生條件得到優化，保障公眾生活的安全性，并保障公眾的整體利益;其有助于投資環境的優化，吸引相應的投資者，增加投資，促進行業得到良好的發展，為我國現代社會的健康以及穩定發展提供比較有利的條件，提高相應的生活質量以及生活水平。

3城市飲水安全工程建設、管理保護的現狀

近年來，我市將農村飲水安全工程列為重點民生工程之一，不斷加強農村飲水安全工程的建設和運行管理，積累了許多豐富的經驗，取得了良好的效果。但從目前情況來看，農村飲水安全工程的運行管理和保障仍是農村飲水安全管理中最薄弱的環節之一。一些地方還存在“改造輕管理”現象，項目建設與運營管理存在一定脫節。城鄉飲水安全工程管理與保護存在的問題如下：

（1）飲水安全工程的運行管理機構和運行管理職責不明確。因為人類飲水安全工程的主體是市、區人民飲水辦公室，而工程投產后管理和保護責任的主體是各水管單元。由于上述兩個單元之間沒有有效的連接，使得項目在施工過程中不能在今后的管理中得到充分的考慮，往往導致項目竣工后控制設施的缺乏，給項目在今后的維護檢修工作造成很大的困難。

（2）人飲安全工程運行管護制度不健全。武威市人飲工程大多采用的是供水單位由源頭到龍頭的管理的方式，管理維護戰線長，存在鞭長莫及、管理滯后現象;用水戶普遍管理保護意識淡薄，沒有制定相應的管理保護責任制度，或者沒有嚴格執行責任制度。由于工程設施管理不善，縮短了設施的使用壽命。項目供水管理人員自身素質低，責任心不強，對項目設備性能缺乏認識，在項目運行中造成設備不必要的損壞。

（3）人飲安全工程管護經費缺口大。雖然武威各縣、區都按照規定對農村安全飲水工程的維護進行了撥款，但在運行管理和保障資金方面仍存在較大缺口，另外，由于對賠償標準、賠償內容、賠償形式等方面缺乏明確規定，部分維修資金仍留在專戶內，未及時使用。與此同時，農村安全飲水工程供水單位并沒有提取折舊和維護費作為管理和保護基金。

（4）未嚴格執行收費標準。目前，居民供水工程的水費很低，沒有辦法收取工程維修和折舊費用。無資金積累，無維修、改造、改造資金。因此，大多數項目都處于疾病狀態。即使供水項目是根據水量，由于價格部門謹慎的態度是害怕增加農民負擔的農業，它無法計算和批準時水價格按照成本價格批準水價格，導致明顯的低水價和困難在項目操作。

（5）農村的供水行業在技術管理方面和制定的標準之間不是非常的符合，或者一直都在采用之前比較陳舊的版本，這樣和目前農村人口對飲用水安全的具體需求之間就無法更好的滿足。當前，農村供水企業沒有對水質的具體管理標準進行明確的規定，在行業技術方面缺乏管理的規范性，最終會使得飲用水的具體管理不能跟不相應的發展。

4建立健全人飲工程運行管護長效機制的建議

（1）健全人飲安全工程運行管理機構，切實落實工程運行管理責任。當地政府一定要使得其協調作用得到充分的發揮，整合相應的基礎性供水資源，保障一體化管理體系設置的完善化，明確相應的管理職責，嚴格遵守水務一體以及城鄉統籌的具體原則，使得內部管理機構得到優化，完成管理人員的精簡，要重視轄區內部城鄉供水事務管理的具體工作，使得城市以及農村供水一體化得到比較協調的發展，使得城鄉供水能力得到進一步的提升，設置比較全面的管理系統，使得傳統的管理方式得到改變，從而更好地和現代化的農村建設相適應。因此，當地供水管理部門一定要重視基礎調研工作的開展，認真的總結實際工作經驗，保障各方面之間的關系得到更好的協調，使得城鄉供水一體化的相關管理機制得到不斷的完善，最終創造更多的社會經濟效益。

（2）明確項目產權，落實管理保護機構和資金。首先，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰承擔”的原則，明確項目的產權。二是實施項目管理的主體和責任。項目產權所有者是項目管理和保護的主體。三是實施項目管理和保護基金。農村集中供水實行有償服務、計量收費。飲水安全項目的水價格應當合理確定按照的原則“補償成本、合理收益、高質量和優惠的價格，公平負擔”，和正常的操作和維護基金擔保的項目應加強水的收集費用和其他措施。四是逐步建立以政府領導、水務管理、供水企業經營、依法合理定價、計量收費、利益群眾參與的運行管理機制。充分調動社會各方面力量，參與農村安全飲水工程建設、管理和保護，確保工程辦好、管好、價廉、長效。

（3）加強行業管理，完善政策法規體系。一個統一的行業管理部門應當澄清水行政主管部門的職責，建立和農村飲水工程管理機構應當建立從上到下統一管理農村供水。介紹了根據相關政策和法規，加快立法“武威市農村飲水安全項目運營管理規定”，以加強和規范行業管理的農村供水工程，從根本上消除連接斷開、重建輕管現象。

（4）健全農村飲水安全工程管理和技術服務體系。按照城鄉供水一體化的發展方向，依靠公共供水企業或水管單位、基層的技術維護團隊建立，監督，管理和技術服務的經營管理和保護狀態集中式和分散式供水項目主要在農村地區應加強。供水企業、項目運營管理單位按照相關專業管理的需求進行專業維護維修人員，進行培訓基金，建立和完善農村飲水安全項目關鍵崗位人員長期培訓體系，加強關鍵崗位的專業技能，以加快的速度應用的信息管理手段，以信息化管理手段促進農村供水工程管理現代化，實施規范化管理。

（5）加強水利部門的指導監督職能，建立健全農村飲水安全工程管理維護考核機制。我們需要發揮水利部門技術優勢農村飲水安全項目管理機構、技術服務體系為主體的水供應，綜合水管理基層單位相關技術，加強農村飲水安全工程運行和水質安全管理工作的監督檢查，確保項目運行管理的全部工作。建立健全農村飲水安全工程運行維護監督評估機制，落實農村飲水安全工程運行維護的跟蹤監督、問責制和年檢制度。

（6）加強宣傳科普工作，提高全社會和受益者對農村飲水安全、經營管理與保護、水費征收等問題的認識。充分利用電視公益廣告、報紙、互聯網、宣傳冊、宣傳專欄，有廣泛的形式的多層次、多渠道的農村飲水安全項目的長期管理公眾輿論宣傳和科普宣傳，努力提高人們的飲水安全認知水平，引導群眾積極參與供水項目的管理和有意識地照顧工程設施。

5結語

綜上所述，本文對建立健全人飲工程運行管護長效機制，實現城鄉供水一體化確保群眾飲水安全進行了全面的剖析，希望能夠給予大家一些啟發，從而對該行業進行全面的高質量提升。

【參考文獻】

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