精準產業扶貧綜合績效的指標體系構建與評價

楊小燕 柳志

[摘要]產業扶貧是精準扶貧中的重要扶貧模式，在遵循系統性、有效性、可操作性、定性與定量相結合四大原則的基礎上，建立了精準產業扶貧綜合績效指標體系，由3個一級指標、9個二級指標、29個三級指標構成，使用頭腦風暴法、比較法、問卷調查法對綜合績效進行評價。

[關鍵詞]精準產業扶貧;綜合績效;指標體系;評價

[中圖分類號] F323.8

[文獻標識碼]A

自習近平總書記于2013年在湘西做出了精準扶貧的重要指示后，國家從規劃精準扶貧頂層設計到具體實施精準扶貧落地，做出了一系列的重要舉措，通過幾年的努力也取得了階段性的重大勝利。通過實踐證明，精準產業扶貧是扶貧工作中最重要的扶貧方式，是精準扶貧最重要的核心動力，已經成為了國家脫貧攻堅戰“五個一批”中最重要的第一工程。目前，我國處于精準扶貧最后關頭，精準產業扶貧舉措能落地和有效，扶貧資金的投入到位，扶貧效果可持續，最終能實現全國脫貧攻堅的總目標，需要對精準產業扶貧綜合績效進行持續的評價。

當前，由于存在扶貧產業與市場發展對接脫節的情況，扶貧產業的發展很大程度上還依賴于政府的扶持與介入，自主發展程度較弱，再加上貧困戶產業扶貧的理念比較落后，過多地關注眼前短期利益，精準扶貧產業開發方式受到一定程度的制約，產業發展遇到瓶頸;在精準產業扶貧過程中，涉及到多個主體，市場、企業、貧困戶、脫貧示范戶，這幾個主體在核心資源的獲取、市場份額占有和收益份額的劃分等一系列活動的過程中往往存在一定程度的矛盾。這些問題給精準產業扶貧的綜合績效評價帶來了很大的挑戰，設計精準產業扶貧綜合績效評價指標體系并進行科學評價，促進產業的發展，已經迫在眉睫。

1 精準產業扶貧綜合績效指標體系構建原則

1.1 系統性原則

精準產業扶貧綜合績效需要考量產業扶貧項目實施的整個過程，包括扶貧產業項目申報、扶貧產業項目實施準備、扶貧產業項目實施組織、扶貧產業項目驗收等全方位的工作，需要從這些工作中獲取海量數據來完成綜合績效的評價，衡量是否實現了精準產業扶貧的目標，為政府提供決策依據，這是一項系統的工程。因此，精準產業扶貧綜合績效指標體系的構建需要從頂層設計的角度出發，遵循系統性原則。選取一系列指標，做到既有直接效果指標，又有間接效果指標，既有全面指標，又有代表性指標;既有全局指標，又有局部指標;既有針對性指標，又有特殊性指標。通過系統的綜合績效評價指標，使評價體系能夠系統、全面、準確地評價精準扶貧綜合績效。

1.2有效性原則

精準產業扶貧綜合績效指標有效性原則是指在明確的目標指導上，通過科學有效的方法，合理組織人力、物力和財力等資源開展評價，從而獲得較好的效果。精準產業扶貧是一項長期的工程，這項工程需要一段比較長時間的實施，在實施的過程中每個時間點都會有不同的實施內容，也會存在影響這項工程實施的不同的影響因素，從而產生不同的階段效應，而這些階段效應最終都會體現在是否能實現全面脫貧這一個終級目標上。為了評價精準產業扶貧是否有效，不僅僅只是看終級目標，還需要能夠有效地監測到扶貧過程中產生的效益，評價階段目標，做到過程和結果相統一，及時發現扶貧過程中出現的問題，有效促進扶貧工作的持續性發展。

1.3可操作性原則

指標體系是要實際用于精準產業扶貧績效評價的，構建的過程中指標的選取不僅要做到系統、有效，一定還要具有可操作性。使用指標進行績效評價時，首先，要能夠做到公平、公正，且結合具體扶貧地區具體產業的實際情況，指標數值能夠通過相關的技術手段和統計工具獲得，指標之間相互獨立，沒有重復數據，從技術上具有很強的操作性;其次，能夠做到具有一定的可比性，指標能夠反映出不同時間和不同范圍的準確信息，評價的范圍和標準保持一致性，操作的過程中具有可比性，全面反映、準確衡量扶貧效果。

1.4定量與定性分析相結合的原則

在開展精準產業扶貧績效評價的過程中，會涉及到如受益貧困人口數、農戶覆蓋率等可以使用具體數字量化的定量標準，也會涉及到比如產業項目基礎設施建設完成情況、項目完成的質量等沒法獲得具體數字的定性標準。這兩部分標準會構成精準產業扶貧綜合績效評價的定量指標和定性指標，兩個指標綜合使用，以便科學地反映精準產業扶貧的綜合績效。

2精準產業扶貧綜合績效評價指標體系框架

精準產業扶貧是一項會受到政府、企業、農戶、市場、產業等多個因素影響的系統工程，能夠有效促進貧困地區經濟發展和改善貧困戶經濟狀況。綜合績效指標的選取需要遵循“系統性、有效性、可操作性、定量與定性分析相結合”的四大原則，在廣泛調查研究的基礎上，對評價指標進行系統、科學的分類，建立一套完整的精準產業扶貧綜合績效指標體系。

精準產業扶貧綜合績效評價指標體系由三級指標構成：一級指標評價綜合績效三大主要方面，二級指標從細化層面進行評價，三級指標則用具體細節數據進行衡量。結合產業扶貧的具體特點，根據政府相關精準扶貧的考核指標，選擇了總體情況、資金情況、效益情況三個一級指標。產業扶貧項目總體情況從全局的角度對產業項目的實施過程和實施結果進行評價，包括實施項目的具體數量、完成時間、完成率、基礎設施建設和完成質量等，設計了3個二級指標11個三級指標。資金情況是績效評價的重點，從資金運用的角度對資金的使用情況和效率進行評價，包括撥付數額、使用情況、公開情況等，設計了2個二級指標6個三級指標。效益是反映精準產業扶貧的最終指標，從效益獲取的角度對產業扶貧的實施效益、持續效益進行評價，包括幫扶措施到位率、受益貧困人口數等，設計了4個二級指標12個三級指標。具體見表1。

3精準產業扶貧綜合績效評價方法

運用精準產業扶貧綜合績效指標進行評價，要做到評價結果公平、公正、公開，保證數據的有效性，需要選擇有效的評價方法。根據精準產業扶貧的特點和實際情況，選擇頭腦風暴法、比較法、問卷調查法進行評價。

3.1 頭腦風暴法

抽取本行業專家20名左右組成專家評估組，專家抽取的范圍需要遵循本地和外地相結合、公務人員與企業人員相結合、本地農民與鄰鄉農民相結合的原則。專家組根據評價指標和問題到實地通過函詢、匿名、集中的方式進行2次調查，每次調查都由專家們對問題提出自己的意見，對問題進行評估和預測，循環幾次后按照專家組的意見做出調查報告。

3.2比較法

運用綜合績效評價指標體系，分年度對該地區精準產業扶貧項目計劃目標與實際完成情況進行對比，查出成效與不足，通過定量分析和定性分析，分析出產業扶貧當年計劃目標的實現程度，根據對比的結果對綜合績效進行評價。

3.3問卷調查法

結合精準產業扶貧綜合績效評價指標設計調查問卷，針對基層部門、農戶、貧困戶進行發放填寫。問卷內容主要包括貧困戶建檔情況、政府對產業扶貧工作的重視程度、扶貧資金和物資的到位情況、扶貧政策的落實情況、扶貧過程中享受到的政策實惠、產業扶貧的滿度度等。

[參考文獻]

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[4]羅旭，精準產業扶貧問題及解決對策探微[J].山西農經，2018 （15）.

[收稿日期]2020-06-12

[基金項目]本文系湖南省自然科學基金（面上項目）“新形勢下湖南精準產業扶貧長期綜合績效動態評價研究”（編號：2019JJ40140）階段性研究成果。

[作者簡介]楊小燕（1979-），女，苗族，湖南長沙人，碩士，副教授，研究方向：管理會計、會計信息化;柳志（1978-），男，湖南長沙人，博士，教授，研究方向：財務管理、財務會計。