優化營商環境視閾中政府責任問題研究

趙沖 吳柯禹

摘要：營商環境是國家或地區經濟軟實力的重要體現。打造國際化營商環境，對激發市場活力，提高政府公信力意義重大。近年來，東北地區發展觀念滯后、體制機制僵化、創新能力不足等現實羈絆導致營商環境優化受阻逐漸呈現并產生消極影響。通過分析強化政府責任對優化營商環境的必要性，以及政府在優化營商環境中存在的主要問題，有針對地性提出對策建議。

關鍵詞：東北地區 政府責任 營商環境

中圖分類號：D630 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）20—0243—02

政府責任是法治政府建設的重要方面。本質上講，推進法治政府建設的主導力量在于政府主動承擔起應該承擔的責任，規避政府在營商環境實踐中越位、缺位、錯位等現象出現。

一、 強化政府責任的必要性的意義

政府責任在當前發展中已成為推動東北地區發展的重要內生動力和重要引擎。構建法治政府、服務政府、透明政府、高效政府等理念的實踐運行，是這一實踐的生動詮釋。強化政府責任在東北地區優化營商環境中的必要性的意義是：

1.有助于轉變政府職能

馬克思主義基本理論清晰地描述了經濟基礎和上層建筑之間相互作用的關系。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府職能也須由原來的管制型、全面型向法治型、服務型轉變。這一進程的主導力量是政府本身。優化營商環境的實質就是要求政府強化自身責任，推進加快自身改革進程，不斷整合政府職能部門更好地服務于經濟社會發展的新實踐。

2.有助于營造良好氛圍

從傳統意義上講，政府是地區經濟社會發展的主要推動力量，在國家治理現代化背景下，它仍然是多元治理主體中的主導力量。政府責任是政府為更好地推動經濟社會發展而進行的政府價值定位及其實踐維度的集中體現。政府責任的積極作用不僅在于政府本身理念的更新，更在于營造更適合現代市場、現代社會發展進程的氛圍。

3.有助于提升環境保障

營商環境本質上是政府為企業和企業家提供制度環境、經商環境、政策環境、法治環境等保障，以激發企業活動和發展動力。因此，政府對提升營商環境質效具有重要作用。政府責任強弱取決于是否積極作為、是否具有實干擔當意識、是否準確定位自身做好服務，這些與優化營商環境呈現一種正相關關系。

4.有利于激發社會活力

東北地區發展狀況與政府責任強化、轉化、釋放關系密切。東北地區由于歷史和現實等因素，在完善社會主義市場經濟體制的實踐和探索上與發達省份存在很大的差距，民營經濟發展程度低、規模小，必須積極強化政府責任，營造優質的服務氛圍和平臺載體，以不斷提升政府對國有企業、民營企業發展的引導作用，進一步激發出經濟主體活力。

二、 強化政府責任的對策建議

政府在優化營商環境過程中，在政務環境、市場環境、法治環境和社會環境層面存在一系列問題，鑒于此，亟須堅持整體規劃和分步實施相結合，做好頂層設計，以供給側結構性改革為主線，著重解決體制機制問題。

1.推進“放管服”改革，打造高效便利的政務環境

首先，加大減政放權力度。加快政府職能轉變，積極打造服務型政府，動態管理權責清單，實現零容忍、全覆蓋。將所有承擔行政職能的事業單位全部納入清單管理范圍，通過完善負面清單管理、精簡審批事項和審批流程，大力推動簡政減到位，放權放到底。

其次，提高政府服務效率。繼續調整和清理不必要的行政審批項目，充分利用網絡平臺，推動審批便利化，尤其要提高為中小微企業服務機制的運行效率。實行“多證合一、一照一碼”制度，實現企業名稱核準外網申報，為投資者提供高效便捷服務。要第一時間出臺和中央、省相關政策的配套措施，強化印發時限，注明實施時間，凡可以公開的要于印發當日在政府和起草單位門戶網站上發布。

最后，加強效能監察。加大對政府違約和政策不落實現象的問責力度，提高政府公信力。轉變管理方式，由事前審批向事中事后監管轉變，“雙隨機、一公開”監管改革實現全覆蓋，確保監管到位。

2.精準政府定位，打造寬松和諧的市場環境

首先，完善市場準入機制。創新管理辦法，保障社會資本順利進入公共服務領域、壟斷行業和特許經營領域，積極挖掘、引導和鼓勵民營資本和各類產業投資基金投資等，以PPP模式進入社會事業領域。對禁止類投資以外的項目，一律按規定實行備案制。嚴肅查處影響要素流動等破壞市場規則的行為，大力激發市場活力。

其次，加快信用體系建設。深耕信用文化，深植契約精神。將信用記錄和信用產品廣泛應用在行政管理和公共服務領域。強化守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制，為培育和規范信用服務市場營造良好氛圍。

最后，構建市場監管體系。規范市場監管規則、流程和標準，大力推行監管責任制。提高企業違法違規成本，促進公平公正的市場環境建設。打造質量監管體系，加強質量檢驗檢測、預警和風險防范工作。

3.強化政府制度供給，打造公平公正的法治環境

首先，建立公正執法體系。完善執法程序，規范執法主體，對執法過程中出現的多頭執法、重復執法、執法缺位問題堅決予以制止;提高執法效能，減少層次，下移重心，裁量權行使必須規范。同時，嚴格執行企業執法檢查回訪制度。

其次，構建公正司法體系。為保障市場主體公平參與競爭，維護公平公正的司法環境，必須以精準解決商事合同糾紛為導向，同時，加大行政和司法兩大部門之間的信息共享平臺建設力度，推進“一站式”糾紛解決服務平臺建設。建立聯合懲戒機制，創新人民調解，建立相應的調解組織。降低企業維權成本，創新知識產權審判工作機制。

最后，健全權益保護制度。一要全面落實中央關于完善產權保護制度和依法保護產權等方面的相關政策，解決好產權保護方面的突出問題，加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。二要依法保護企業家創新權益。研究對各領域創新成果的知識產權的具體保護辦法。三要依法保護企業家自主經營權。積極探索企業減負法制建設工作，為減輕企業負擔、保護企業權益提供法制保障。

4.樹立政府核心價值，創造開放包容社會的環境

第一，打造安全公共環境。完善應急體系，做好應急預案，堅決遏制重特大事故發生，保證安全生產責任制落到實處。要著力抓好信訪工作，推進制度改革，完善社會穩定風險評估機制，有效預防和妥善化解重點領域、關鍵環節和重大事項存在的矛盾和問題。建立食品藥品可追溯體系，保障食品藥品安全。同時，加強社會治安綜合治理，保障企業和個人的信息安全，從而健全現代化、立體化社會治安防控體系，設立良好的信息安全屏障。

第二，健全和諧共治機制。樹立社會生活共同體理念。創新社會治理體系，轉變社會治理模式，提升社會治理水平，完善矛盾糾紛“大調解”工作體系，構建社會治理格局。推進和諧社區共治，完善社區網格化規范化治理機制。

第三，完善優質公共服務。提高公共服務的供給效率，推進城鄉基本公共服務均等化。建立城鄉平等的就業機制，進一步提升公共文化服務水平。完善旅游基礎設施，實施“青山、碧水、藍天”工程，構建“一區兩軸兩翼”的城市空間格局，從而打造宜居宜業城市，增強城市的吸引力。

第四，完善基礎設施建設。牢固樹立全方位、立體化的大交通格局，完善的軌道交通系統和快速交通系統網絡，是完善城市智慧交通系統和提高城市可持續發展能力的硬件保障。同時，我們要加大城市地下管網建設，加快推進“海綿城市”及綜合管廊建設，提高城市的承接能力。

第五，形成全民參與機制。營商環境建設是一個長期的系統的工程，我們要堅持以文化人，用文明涵養環境，用環境提升文明，樹立人人都是軟環境的理念，加快提升全市文化的綜合實力。加強文化傳承與保護，提升城市文化品位和品質。創新城市建設管理的群眾參與機制，持續提升城市文明風尚。

三、結語

政府責任是法治政府建設的重要方面，在東北地區優化營商環境過程中，強化政府責任，才能有助于轉變政府職能，提高工作效能，轉變干部作風，打造市場主體受益的國際標準的營商環境。

責任編輯：孫瑤