主動(dòng)作為 長(zhǎng)期戰(zhàn)略

張辛欣

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。

11月3日公布的《建議》提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并用一個(gè)專門部分闡釋“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”，令人關(guān)注。

“提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說(shuō)，“這是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì);是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。”

“大國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)共同特征是國(guó)內(nèi)可循環(huán)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，和其他的大國(guó)經(jīng)濟(jì)是一樣的，國(guó)內(nèi)供給和國(guó)內(nèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要的支撐作用。”韓文秀說(shuō)，在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再平衡已經(jīng)取得顯著成效。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大多保持在90%以上，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)能明顯增強(qiáng)。

近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢(shì)加劇。特別是今年以來(lái)，新冠肺炎疫情帶來(lái)廣泛而深遠(yuǎn)的影響，外部環(huán)境短期內(nèi)很難得到根本性改變。面對(duì)中長(zhǎng)期問題和挑戰(zhàn)，更要發(fā)揮“中國(guó)制造+中國(guó)消費(fèi)”的超大規(guī)模融合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展的韌性。

《建議》提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，明確了暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等內(nèi)容。

擴(kuò)大內(nèi)需，供需要匹配。“未來(lái)五年，要將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新是其中關(guān)鍵。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春說(shuō)。

疫情下數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，遠(yuǎn)程辦公、在線教育快速發(fā)展;挑戰(zhàn)中企業(yè)迎難而上奮力突圍，共享工廠、智能制造方興未艾……今年以來(lái)，創(chuàng)新對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快復(fù)蘇的作用清晰可見。

“面對(duì)中長(zhǎng)期的問題和挑戰(zhàn)，更要加大創(chuàng)新，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王鵬說(shuō)。

暢通循環(huán)，尤要打通堵點(diǎn)。“打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)”“實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接”“破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙”……《建議》提出一系列舉措。

“關(guān)鍵在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)內(nèi)部和相互之間的障礙。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂認(rèn)為，要減少和消除制度、技術(shù)、成本等方面的制約，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給;健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體;發(fā)展高效的流通和物流體系，減少各種交易環(huán)節(jié)和成本。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”……《建議》再次釋放了我國(guó)擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心。

“要提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效益，一定要更好利用雙循環(huán)。”在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)江小涓看來(lái)，中國(guó)已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，通過雙循環(huán)既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也可抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈分工調(diào)整的機(jī)遇。

近日，特斯拉在中國(guó)制造的Model 3首次從上海啟程出口歐洲，這距特斯拉在上海臨港的超級(jí)工廠開工不到兩年。上海特斯拉電動(dòng)汽車項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率不斷提高、產(chǎn)能進(jìn)一步提升，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)開放合作的寫照。

“國(guó)際汽車企業(yè)不斷加大對(duì)華投資合作，有效推動(dòng)我國(guó)配套產(chǎn)業(yè)鏈的完善提升。我國(guó)新能源汽車企業(yè)也在競(jìng)爭(zhēng)中提升了技術(shù)水平和整體實(shí)力。”工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌說(shuō)，要把建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)，以高水平開放促進(jìn)高水平發(fā)展。

“深入?yún)⑴c國(guó)際循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，新一輪更高水平開放，要更加強(qiáng)調(diào)制度型開放，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，以更加開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。