霍爾木茲海峽對中國進口石油運輸的安全影響

吳方 呂珍珍

[摘要]海灣地區是全球重要的油氣儲備中心，而要將油氣運輸到世界各地，必須要經過霍爾木茲海峽。中東地區局勢變化多端，而我國對外石油依存度已達70%，且海灣地區油氣在我國石油進口比例中占據一半，這些石油運輸主要通過霍爾木茲海峽運輸。本文主要從霍爾木茲海峽的重要地理位置、對中國石油安全影響、中國利用霍爾木茲海峽的有利不利因素分析以及中國在國內國外采取對策應對影響幾個方面來闡述。針對霍爾木茲海峽存在的不穩定因素，我國需加強重視，采取積極有效的綜合措施，利用國內國際有利因素，避開不利因素來保障我國在海峽的航運安全，從而確保我國石油進口以及其他貿易的正常進行。

[關鍵詞]霍爾木茲海峽;石油安全;中國對策

[中圖分類號] F426.2

[文獻標識碼]A

霍爾木茲海峽控制著海灣地區90%以上的海上油氣運輸，是全球油氣海上運輸的“咽喉之道”，并且在中國的海外進口石油運輸上占據著重要的地位。中國從2003年成為石油進口國后，在全球進行石油購買與運輸。由于能源儲備情況的現實條件，中國的進口石油大多來自海灣地區，海上運輸要途徑霍爾木茲海峽，這就凸顯了海峽在我國進口石油運輸中的重要性。考慮到該地區民族、宗教、資源以及歷史問題等沖突，對我國石油進口具有較大的沖擊，因此要加強該地區的對策研究，應對國際環境下，一切對我國石油進口運輸的威脅，做到未雨綢繆，提前謀劃相關問題的解決方法。

1 霍爾木茲海峽的地理位置

霍爾木茲海峽位于西亞波斯灣地區，是連接印度洋和波斯灣，亦是進入波斯灣唯一的水道。海峽的南岸是阿曼，海峽的北岸是伊朗。霍爾木茲海峽東西長約150千米，最寬處達97千米，最狹處只有38.9千米;南北寬56-125千米，平均水深70米，最淺處10.5米，最深處219米。

“海上戰略通道的戰略價值取決于其地理位置和對人類活動的支持能力。”霍爾木茲海峽自古以來就是東西方國家間文化、經濟、貿易的要道， “作為全球最為繁忙的水道之一，霍爾木茲海峽又被稱為世界重要的咽喉，具有十分重要的經濟和戰略地位，是海灣地區石油輸往世界各地的唯一海上通道。”“據美國能源信息署統計，這個海峽承擔著全球約40%的石油出口供應，其中該地區產油國90%以上的原油都需要通過這條航道向外出口，預計到2020年，每天由霍爾木茲海峽經過的原油將達到3000萬桶至4000萬桶。”

“對于石油進口國來說，石油安全就是能夠以合適的價格，接連不斷地獲得國外石油資源，以滿足本國經濟發展和社會穩定的需要。”對于中國而言，霍爾木茲海峽是中國石油運輸的“咽喉之道”，對于我國的石油安全具有重要的作用。除去石油因素，我國還依賴霍爾木茲海峽運輸其他能源或者物資，并且習近平總書記倡導的“一帶一路”就要經過該區域，是我國陸上絲綢之路的重要中轉站。

2霍爾木茲海峽一中國進口石油運輸的“咽喉之道”

“國內外的相關研究認為，當一國的石油進口量超過5000萬噸時，國際市場的行情變化就會影響到該國的經濟運行，而當一國的石油進口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經濟等多種手段來保證石油供應安全。”根據海關總署統計數據，中國的國際石油進口量在2009年到2019年之間由20365萬噸增長到50572萬噸。在世華財訊國家信息中心的一份報告中預測，中國在2020年石油進口達到5.72億噸，對外依存度達到66%，將成為全球最大的石油進口國。 “從全球油氣格局來看，號稱‘石油之海的波斯灣（阿拉伯人稱為‘阿拉伯灣，簡稱‘海灣），已探明石油儲量占世界的2/3，原油出口量占近1/2，在國際能源供應中起著舉足輕重的作用。”從國內石油使用量的增加以及海灣地區石油的儲備兩個方面來看：

一是中國國內石油儲備量不足，但需求量大。中國國內經濟的發展對石油的需求越來越大，出現國內石油開采不能滿足國內石油需求的局面。石油能源安全關乎國家安全，而國內石油大多依賴進口，其中海灣地區是我國石油的重要供應國，這就更加凸顯霍爾木茲海峽在中國能源安全運輸中的重要地位。

二是石油價格市場出現大幅降價。俄羅斯與沙特阿拉伯在石油減產提議方面出現分歧后，沙特大幅下調石油價格，造成全球油價大跌，而我國派出了84艘巨型油輪（ VCLL）啟航直撲中東采購石油。在運輸路線中，霍爾木茲海峽成為了不可避免的重要通道，這就更加凸顯霍爾木茲海峽對我國石油能源運輸的影響。

“我國石油對外依存度高達70%，而石油進口的一半來自中東地區，且主要通過易受中東局勢影響的霍爾木茲海峽運輸。”國內石油能源勘探不足以及開發技術不完善，國際上中東局勢沖突不斷，石油市場出現劇烈波動等因素，結合國內國際等多方面考慮，霍爾木茲海峽對我國在中東地區進口石油的運輸以及國家能源安全均有著重要的影響。

3 中國利用霍爾木茲海峽的有利與不利因素分析

由于霍爾木茲海峽的航運安全關乎我國石油進口和國家經濟的發展，對于我國石油安全具有重大的影響。因此，在利用霍爾木茲海峽運輸石油的時候，必須要全面的思考，綜合考慮我國在利用海峽運輸海灣地區石油時存在著哪些有利和不利因素。

3.1 中國利用霍爾木茲海峽的有利因素

一是國內石油需求大并依賴進口，成為利用霍爾木茲海峽的推動力。我國在1993年成為石油凈進口國以來，海灣地區一直是我國石油進口重要的供應地，其中有將近一半的石油來自該地區。海灣地區是世界石油的儲備寶庫以及石油輸出“重鎮”，我國石油主要的進口國是沙特阿拉伯、阿曼、伊朗、阿聯酋以及科威特等國家，但要將石油從產油國運回國內，就必須按照波斯灣一霍爾木茲海峽一印度洋一馬六甲海峽一南海一中國東部沿海的線路航行，其中霍爾木茲海峽和馬六甲海峽具有重要的戰略地位，而霍爾木茲海峽更是石油出“灣”的第一站。 “2020年中國至少需要進口2.7億噸石油，預計其中從海灣進口量達1.5億～2億噸”，這是汪海教授在《構建避開霍爾木茲海峽的國際通道——中國與海灣油氣安全連接戰略》一文中對我國2020年的石油進口量的敘述，今天我們的石油進口量會更大，從海灣地區的進口量也會有所增加。國內石油需求大依賴進口石油程度不斷增大，讓中國在霍爾木茲海峽問題上關注越來越多。

二是中國擁有全球數量最多的大型石油運輸船。據媒體統計數據顯示，到2020年4月份，全球VLCC租賃市場的缺口達到60艘之多，而中國坐擁全球最大巨型油輪船隊，VCLL油輪共有84艘。這些大型石油運輸船作為國家能源供給中重要的一環，保障中國的石油安全。VCLL不僅可以最大程度的運載石油，還是我國在世界石油安全運輸中的重要武器。在應對霍爾木茲海峽問題上，我國可利用油輪船隊的優勢，來回運輸可最大限度的運輸石油，同時中國擁有的VCLL也可高價租賃給其他國家使用，在石油運輸的領域掌握了主動權，有利于在國際石油運輸尤其是霍爾木茲海峽附近的中東國家石油運輸具有重要影響。

三是中國在印度洋附近的護航為利用霍爾木茲海峽打下了一定基礎。海灣地區宗教、文化、政治利益的不同以及各個世界大國在此博弈，使得該地區恐怖主義泛濫，附近海域海盜經常出沒，霍爾木茲海峽附近包括油輪在內的商船時常受到攻擊或者劫持，造成這片區域航運極端不安全。中國根據聯合國的有關決議，從2008年以來一直在亞丁灣等海域進行護航行動，保護航運安全，進行了卓有成效地工作，取得了豐碩的成果。中國海軍護航編隊常年在該海域附近進行護航，對附近船舶運輸航道路線、水文情況以及氣象情況，都有一定的了解。這些資料的共享為我國油輪在該海域的航運提供安全保障。有利于我國派遣更多油輪在該區域運輸石油，盡最大可能的增加油輪在霍爾木茲海峽的運輸安全。

3.2 中國利用霍爾木茲海峽的不利因素

一是中國距海灣地區遠，政治輻射度不夠。首先，海灣地區位于亞洲的西部，屬于亞非歐的交匯之處，中國位于亞洲的東部，中間隔著中亞等國，沒有直接領土接壤，不能直接交流，對霍爾木茲海峽國際問題不能直接參與。其次，該地區宗教信仰不同、民族文化不同、政治利益沖突等原因，造就大國在此博弈，為爭奪石油的控制權而相互競爭。美國通過建設海外軍事基地，扶持親美政府、俄羅斯通過外交以及石油等參與中東事務，而中國只能通過聯合國來參與中東事務，對中東國家政治影響不夠。在霍爾木茲海峽的使用中，中國處于被動地位，我國油船在霍爾木茲海峽航行安全得不到保障。

二是“利用霍爾木茲海峽通道的額外成本會增加。”史春林教授在《霍爾木茲海峽安全對中國進口石油供應和運輸影響》一文中提到，19年的海灣戰爭及之后的伊拉克戰爭等軍事威脅，使得我國在霍爾木茲海峽航運的船舶增加了額外的費用，大多是集裝箱安全附加費、燃油附加費、戰爭險附加費等各類費用。而目前海灣地區，尤其是美伊沖突升級，霍爾木茲海峽的航道變得更加不安全，很多運油船需要花費大量經費來保障石油運輸暢通。

4 中國應對霍爾木茲海峽問題的對策

“由于海上貿易對大多數國家的安全和經濟至關重要，以及一旦海上貿易在狹窄水域或在公海上被打斷可能產生的不堪設想的后果，使得海洋通道安全成為全球關注的首要問題之一。”霍爾木茲海峽狹窄的水域存在各種威脅，一旦封鎖對我國甚至國際會有重大影響。“今后如果中國卷入地區沖突中，或被地區沖突的一方認為是其對手的同情者，那么，中國的商船和油輪就有遭到襲擊的可能。”在眾多復雜因素的影響下，中國既要保證霍爾木茲海峽通道運輸石油進口的安全性與可靠性，又要發揮大國作用調節地區沖突。主要可以從國內和國際兩個角度來進行分析，并采取相應的對策。

第一、建立國家戰略石油安全儲備，保障國家石油安全。我國國家戰略石油儲備應當包括兩類：一類為政府儲備，一類為企業儲備，且采取政府儲備與企業儲備并舉的方法。政府儲備品種應以原油為主并主要儲存進口原油;企業儲備品種要堅持與生產經營業務活動相結合的原則，國家只規定儲備量，而不規定品種。根據國際標準，戰略石油儲存需要達到90天左右才能在緊急時刻保障國家能源安全。自2004年開始，我國建設戰略石油儲備基地就被提上了日程，目前共建成了9個國家石油儲備基地。雖然我國石油儲備總量擁有了一定保障，但是考慮我國居民汽車用油及企業用油不斷增長，國家石油戰略儲備還需要不斷建設。

第二、多方保證中國進口石油的來源和運輸方式多樣化。海灣地區在我國石油進口比例中一直處于重要地位，但由于地區宗教、文化以及民族沖突、大國博弈等原因，存在諸多不穩定因素，導致我國在霍爾木茲海峽石油運輸的危險也時刻存在。為了避免霍爾木茲海峽人為封鎖或者自然擁堵等意外發生，我國需要積極尋求替代國家運輸石油，改變中國過度依賴該海峽的被動局面，做到未雨綢繆。一是加強與俄羅斯的石油天然氣等資源的開發以及合作。2004年12月31日，中國與俄羅斯達成協議，建設東西伯利亞通往太平洋的石油管道。2006年中俄雙方簽訂了《會談紀要》，推動了中俄能源合作進入務實合作的新階段，同時近年來，中俄雙方也在積極推進能源合作。二是加強與中亞各國的能源合作。 “中亞地區毗鄰中國，有著十分豐富的石油儲量，發展與中亞地區的能源合作是促進中國能源安全的現實需要。”尤其是中亞地區的哈薩克斯坦，是里海地區能源儲備最多的國家，中國應當加強與中亞五國的交流，在“上海合作組織”的基礎上推動能源合作。三是非洲與南美石油開采與運輸在我國能源比重不斷上升。首先非洲石油運輸可以避開霍爾木茲海峽，通過非洲航道運輸石油進入中國市場，其次可以從巴西、委內瑞拉等國運輸石油。四是加強與東南亞地區國家的能源合作。印度尼西亞、越南、馬來西亞等國石油資源豐富，并且與我國距離近，運輸成本低，可以修建管道直達中國南部地區，或者航運走東南亞航線，到達中國沿海地區。我國應該采取多種措施來實現石油進口多元化和石油運輸方式多樣化，從而應對霍爾木茲海峽對中國的石油安全影響。

第三、合理運用海洋國際法維護我國航運利益。“《聯合國海洋法公約》中明確規定：締約國在國際海峽中擁有航行自由的權利，而中國是《聯合國海洋法公約》的締約國，應該充分運用公約的相關規定，積極維護我國在霍爾木茲海峽的通行權利。”積極開展國際外交，尤其要加強與海灣地區產油國的外交交流、與國際航道組織（ IHO）、國際海事組織（IMO）等通力協作、與海峽使用國和海峽附近主權國的合作。首先與海灣地區產油國的合作，可利用海洋國際法以及外交手段，加大中國在該地區的油氣開發以及運輸的保障權利;其次與各個國際組織的合作，充分發揮聯合國安理會常任理事國的作用，積極與相關領域國際組織合作，參與本國在霍爾木茲海峽運輸的規則制定;再次與海峽使用國和海峽附近主權國家的合作，在與海峽使用國的合作中，重點加強與日本、韓國等東北亞地區國家的合作，雙方的運輸線路相同，且對石油進口依賴大，具有合作的潛力，在與海峽附近主權國的合作中，尊重國家主權，利用外交增進兩國互信，保障本國油輪不受歧視和針對。中國必須要綜合各方利益，維護霍爾木茲海峽航道安全以及參與相關組織制定相應的國際準則，增強在海峽問題上的話語權。

5結語

國務院副總理韓正在國家能源局調研時強調： “要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實中央經濟工作會議要求，聚焦能源領域重點任務，攻堅克難，扎實工作，全力保障國家能源安全，推動能源高質量發展”。中國應該高度重視能源安全，加強進口能源運輸的安全保障。通過外部環境與內部政策等多項結合，保障我國在霍爾木茲海峽運輸的能源安全問題，從而確保中國進口石油穩定供應和運輸安全以及對中東貿易的順利進行。

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[收稿日期] 2020-07-20

[作者簡介]吳方（1996-），男，安徽合肥人，碩士研究生，研究方向：中國近現代史基本問題;呂珍珍（1995-），女，山西朔州人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。