國內外鋼鐵行業低碳標準現狀及建議

戴章艷

一、鋼鐵行業低碳標準體系建立的必要性

氣候變化是當今世界面臨的重大問題。積極應對氣候變化，走低碳發展道路，已成為國際社會的廣泛共識。中國政府始終高度重視應對氣候變化，堅持減緩和適應并重的國家戰略，將其作為實現經濟高質量發展、推進生態文明建設的重大機遇，采取了一系列積極的政策和行動。2019年9月17日，生態環境部發布《聯合國氣候行動峰會：中方的立場和行動》，明確表示：中方將一如既往地落實《巴黎協定》，百分之百兌現承諾，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共同構建人類命運共同體。這充分展示了中國政府作為負責任大國的擔當和作為。

鋼鐵行業是溫室氣體排放的重要領域，有效控制和降低鋼鐵行業的碳排放，是實現全球溫控目標的重要路徑。鋼鐵行業是資源和能源消耗密集型產業，也是典型的高碳排放行業。我國作為世界最大的鋼鐵生產消費國，粗鋼產量占全球53.3%，既是世界鋼鐵工業發展的重要貢獻者，同時也是溫室氣體排放的重要組成部分。中國鋼鐵行業碳排放量貢獻了全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，也占全國碳排放總量的15%左右，是我國碳排放量最高的制造行業，是碳減排的絕對重中之重。

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。目前我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，為此，推動高質量發展，高標準引領是關鍵。習總書記強調“中國高度重視標準化工作，積極推廣應用國際標準，以高標準助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展”。

綜上，鋼鐵行業低碳標準體系的建立迫在眉睫。鋼鐵行業低碳標準是轉變經濟發展方式、淘汰落后生產能力、促進行業高質量發展的關鍵，也是加快節能減排、積極應對氣候變化、提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平的技術手段，更為鋼鐵行業低碳技術研究和低碳產品研發提供了指導。

二、國際低碳標準研究進展

國際已有低碳標準的服務對象，包括企業或組織、產品或服務和項目三類。標準的內容主要涵蓋三類：一是對企業或項目現有終端排放源的監測、量化、報告和核查；二是對產品或服務全生命周期碳排放核算；三是二氧化碳捕集、運輸及地質封存（CCS）技術導則和對CCS項目捕獲和儲存二氧化碳的量化。見表1。

第一類，基于終端消耗的碳排放核算標準主要面向企業（組織）或項目層面。企業（組織）或項目的碳排放核算指對該組織在定義空間和時間邊界內的活動所產生或引發的溫室氣體排放量的核算。對項目的碳排放核算包括對該項目設計減排量的“審定”和項目實施后實際減排量的“核查”。目前，適用于企業或項目碳排放核算的標準有GHG Protocol和ISO 14064系列標準。GHG protocol提供了幾乎所有的溫室氣體度量標準和項目的計算框架，同時也是ISO編制ISO 14064的基礎。ISO 14064作為一項國際標準，規定了統一的溫室氣體資料和數據管理、報告、核查和驗證標準。通過使用該標準指導政府和企業監測和控制溫室氣體排放，促進了GHG減排和碳交易。

表1 國際低碳標準列表

第二類，基于生命周期的碳排放核算標準主要面向產品或服務層面，給出了對產品或服務在原料提取與加工、制造、運輸、銷售、使用，直到廢棄的生命周期各階段的碳排放估算方法和規則。現如今主流的核算標準有PAS 2050和ISO 14067。許多跨國企業通過這些標準計算出產品碳足跡，以標簽的方式在銷售產品時附在產品外包裝上。

第三類，主要是針對特定項目——CCS項目的系列標準。CCS技術是一項新興的、具有大規模二氧化碳減排潛力的技術，有望實現化石能源的低碳利用，被廣泛認為是應對全球氣候變化、控制溫室氣體排放的重要技術之一。 近年來，我國啟動了一批CCS應用示范項目，涉及強化采油技術（EOR）、二氧化碳提高煤層氣采收率技術（ECBM）、二氧化碳提高頁巖氣采收率技術等方面。

三、國內低碳標準研究進展

在國際標準指導下，中國結合本國國情出臺了系列低碳標準，比如目前國內采用的GB/T 24040和GB/T 24044生命周期評價標準是從國際標準ISO 14040和14044等同轉化而來。國內低碳標準包括：生命周期評價標準、行業企業溫室氣體核算與報告標準、項目減排量核算系列標準、低碳產品系列標準、單位產品碳排放限額標準等。這些標準是中國與國際接軌的有益探索，對推動低碳發展、量化碳排放、積極評價低碳產品具有重要作用，為中國控制碳排放總量、開展碳交易提供了技術保障。見表2。

四、現有標準存在的不足

（一）鋼鐵行業低碳標準體系亟需建立

鋼鐵行業低碳標準體系是行業低碳標準立項的重要依據和宏觀指導，是鋼鐵行業碳減排的技術法規基礎，同時也是做好標準管理工作的基本保障。我國目前還沒有建立起完善的鋼鐵行業低碳標準體系。結合行業低碳標準化工作特點，構建合適、科學、完善的低碳標準體系，是推動我國鋼鐵行業低碳標準化工作有序發展的前提。

（二）鋼鐵行業低碳標準嚴重缺失

鋼鐵行業一些重要的低碳標準缺失情況十分嚴重。目前我國低碳管理、低碳技術、工序碳排放限額、低碳產品、全生命周期碳足跡評價等標準尚未制訂。這些缺失的標準將影響鋼鐵行業低碳發展和規范化管理。

（三）已有標準執行力度不夠

企業標準化意識不足，標準化人才缺乏，對已有

表2 國內低碳標準列表

標準執行不到位。MRV體系建立是碳交易中的一個重要環節，鋼鐵行業碳排放MRV標準雖然已建立，但企業在執行時未能完全按照標準執行。大多數企業未按照標準要求對活動水平數據進行監測，未配備與監測計劃相適應的監測設備，數據的準確性不能保證。

五、鋼鐵行業低碳領域標準化工作的建議

（一）加快低碳標準體系的制訂與完善

有關部門應盡快出臺低碳領域標準體系建設方案。在未出臺前，參考《節能標準體系建設方案》，系統規劃低碳標準體系框架，增加低碳標準的市場供給，激發市場活力，構建政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。

（二）與節能標準體系相協調融合

低碳和節能是從兩個不同角度對鋼鐵行業進行評價，兩者既有聯系也有區別。在降低化石能源消耗、提高能源利用效率、推動可再生能源應用等方面，兩者具有一致性。但是在涉及多種能源進行選擇時，節能和低碳的目標有所不同。低碳標準體系既根植于節能標準體系，又超出了節能所涵蓋的范圍，低碳標準在形式上與節能標準相一致，在邏輯關系上卻自成體系。低碳標準體系為節能標準體系的延伸和拓展，有些低碳標準的指標可以在節能標準中以條文的形式出現，而不是另立標準。

（三）積極探索低碳技術標準的研究

2019年11月，蒂森克虜伯正式啟動氫能冶金測試，在煉鋼工藝中使用氫氣代替煤炭，以減少二氧化碳排放。隨著氫能冶金、CCS、CCU（二氧化碳捕集和利用）等革新技術的開發，低碳技術標準的制訂尤為重要。可協助鋼鐵行業規范行業可行技術，促進低碳技術的推廣應用。

（四）加強標準的全過程管理

鋼鐵行業主要負責對低碳標準的制定，但對標準的宣貫、實施及后評價重視不夠。標準化工作由重標準制訂向標準宣貫、實施及實施監督全過程管理轉變。注重標準使用效率，提升標準生命力，充分發揮“標準化+”效應，增強標準化服務能力。

（五）堅持先進標準引領

堅持技術指標先進的低碳標準，引領鋼鐵行業低碳發展。先進標準能夠促進產品質量提升、產業升級和主要領域技術進步，用先進標準引領產業整體技術水平和質量水平提升，對加快實現中國鋼鐵產業高質量發展具有重大意義。