建立健全農用薄膜管理制度構建全鏈條監管體系
——《農用薄膜管理辦法》解讀

農用薄膜是重要的農業生產資料。我國農用薄膜覆蓋面積大、應用范圍廣，在增加農作物產量、提高品質、豐富農產品供給等方面發揮了重要作用。但部分地區農用薄膜殘留污染嚴重，成為制約農業綠色發展的突出環境問題。近日，農業農村部、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局聯合印發了《農用薄膜管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為全面深入了解《辦法》出臺背景、主要內容及特點，農業農村部科技教育司有關負責人對《辦法》進行了解讀。

問：《辦法》在農用薄膜全程監管上有什么考慮？

答：《辦法》最突出的特點就是遵循全鏈條監督管理的思路，構建了覆蓋農用薄膜生產、銷售、使用、回收等環節的監管體系。《辦法》規定，地方各級人民政府依法對本行政區域農用薄膜污染防治負責，組織、協調、督促有關部門依法履行農用薄膜污染防治監督管理職責。縣級以上人民政府農業農村主管部門負責農用薄膜使用、回收監督管理工作，為農用薄膜使用者提供技術指導和服務，指導農用薄膜回收利用體系建設，建立農用薄膜殘留監測制度；縣級以上人民政府工業和信息化主管部門負責農用薄膜生產指導工作，督促生產者依法依規執行好相關標準；縣級以上人民政府市場監管部門負責農用薄膜產品質量監督管理工作，建立農用薄膜市場監管制度，定期開展農用薄膜質量監督檢查；縣級以上生態環境部門負責農用薄膜回收、再利用過程環境污染防治的監督管理工作。

問：《辦法》對農用薄膜生產、銷售、使用環節都提出了哪些具體要求？

答：為了便于農用薄膜產品追溯和市場監管，《辦法》對生產者、銷售者、使用者在相關環節的行為作出了明確規定。一是生產者應當執行農用薄膜相關標準，在產品上添加企業標識，標明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。二是銷售者應當依法查驗農用薄膜產品的包裝、標簽、質量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農用薄膜，不得將非農用薄膜銷售給農用薄膜使用者，依法建立銷售臺賬。三是使用者應當按照產品標簽標注的期限使用農用薄膜，生產企業、專業合作社等使用者應當依法建立農用薄膜使用記錄。

問：《辦法》對回收責任如何確定，對回收利用又有哪些激勵措施？

答：為落實不同主體的回收責任，《辦法》規定：使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，交至回收網點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產者、銷售者、回收網點、廢舊農用薄膜回收再利用企業或其他組織等應當開展合作，采取多種方式，建立健全農用薄膜回收利用體系，推動廢舊農用薄膜回收、處理和再利用。

為激勵各方參與農用薄膜回收，完善回收利用措施，《辦法》提出，一是鼓勵研發、推廣農用薄膜回收技術與機械，因地制宜、多措并舉開展廢舊農膜回收再利用；二是鼓勵和支持生產、使用全生物降解農用薄膜；三是支持廢舊農用薄膜再利用企業按照規定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優惠政策，扶持從事廢舊農用薄膜再利用的社會化服務組織和企業。

問：《辦法》將于2020年9月1日起開始施行，如何貫徹和執行？

答：為推動《辦法》有效落實落地，將著重抓好以下工作。

一是加大宣貫力度。對《辦法》進行全方位、多角度地宣傳，主動答疑解惑，回應社會關切，營造良好氛圍。進一步增強農用薄膜生產者、銷售者、使用者自覺履行社會責任的積極性和主動性，切實落實各方回收責任。二是創設農膜區域綠色補償制度。今年，我們在內蒙古、甘肅、新疆三個省（區）選擇6 個縣開展試點工作，著力探索耕地地力補貼與農膜回收的掛鉤機制，充分調動農民撿拾回收農用薄膜的主動性和積極性。下一步，我們將在充分總結試點工作經驗的基礎上，加大示范推廣力度，推動構建農用薄膜回收的長效機制。三是實施好農膜回收行動。進一步深入推動農膜回收重點縣建設，大力推進標準地膜使用，推動相關主體落實農用薄膜回收責任，參與回收利用體系建設，不斷提高回收利用水平。