鄉村振興背景下西藏脫貧鞏固問題探究

曹馨予

鄉村振興背景下西藏脫貧鞏固問題探究

曹馨予

（西藏民族大學陜西咸陽712082）

2020是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，西藏作為面向南亞開放的重要通道，實現了全區脫貧的重大成果。為確保區內人民全部實現長期鞏固脫貧，解決區域的整體性貧困問題，文章提出了意見及建議。

鄉村振興；西藏；脫貧

貧困是所有國家在發展中普遍存在的問題之一，對于中國這個發展中國家來說，貧困問題更為嚴峻。2020年是我國全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。作為脫貧攻堅的主戰場，西藏著力減少貧困人口，增加貧困人口收入，著力改善貧困地區面貌，有力開創并踐行了中國特色和西藏特色的扶貧攻堅路。

1 西藏脫貧攻堅現狀

西藏作為“一帶一路”18個承擔具體任務的省份之一，也是我國面向南亞開放的重要通道，地域遼闊、地貌壯觀、資源豐富，但卻是中國貧困發生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區域，是中國“三區三州”中唯一省級集中連片深度貧困地區。2015年年底，西藏的貧困發生率高達25.32 %。截至2019年，西藏實現GDP 1 697.82億元，同比增長8.1%，居民人均可支配收入達19 501元，同比增長12.8%，增速全國第一；農牧民人均可支配收入增速達13 %，全國第一，實現持續17年兩位數增長。到目前，全國還有52個貧困縣未摘帽、2 707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，西藏于2019年年底最后19個貧困縣（區）摘帽、15萬建檔立卡貧困人口脫貧，貧困率大幅下降17 %。脫貧攻堅取得顯著成果，有效改善連片地區貧困程度。但如何將脫貧成果筑牢鞏固則是一項持久而艱巨的任務。

2 西藏存在的返貧隱患

2.1 長效制度建設存缺口，貧困動態管理待完善

現有部分扶貧工作以短期扶貧結束為止，結合當期存在問題進行臨時性彌補措施，未構建長效的系統性制度進行解決，使原本高效的政策制度發揮作用的范圍和時間達不到預計的效果。貧困動態管理以區內人均收入統計結果作為是否脫貧的主要依據，貧困人口存在福利依賴心理，收入統計準確性難以保證。部分家庭盡管在評測中可脫貧，但由于家庭環境重大事項的發生致使其陷入支出型貧困，使其產生返貧的風險。

2.2 扶貧主體落實程度弱，扶貧對象識別精準難

扶貧工作時間緊任務重，政府極易在工作過程中大包大攬，貧困農戶受文化歷史等影響，參與度低，易形成缺乏基層民主的被動扶貧。收入統計指標編制不完善，蟲草、外出務工、林下資源、牦牛及副產品收入等也未計入核算范圍。扶貧力量有限，只能以農戶自報數量為準，存在虛報瞞報少報人口收入，對扶貧對象收入統計及識別造成困難。

2.3 產業發展基礎薄弱，基礎設施建設落后

西藏經濟產業起步晚，基礎薄弱。低水平產業化，內在不經濟嚴重，規模小，工業滯后，機械化程度低，經濟效益差。加之自然災害頻發，導致貧困程度深，返貧概率高。經濟水平落后便導致生活環境惡劣，教育水平低下，基礎設施短缺。較多鄉鎮政府所在地，還沒有較完善的商業設施及飲食服務店，交通乘車、文化設施、醫療衛生等沒有得到解決。直接為居民生活服務的設施簡單，水平不高，供給力有限。

2.4 物質幫扶較單一，扶貧扶智未結合

扶貧工作壓力大，基層政府更愿意選擇時間短見效快的物質幫扶方式。這樣的做法能夠解決一時的燃眉之急，對于長期的發展來說杯水車薪。最根本的人才培育發展，提高擺脫貧困的自主意識被滯后。貧困農牧民分散廣布，社區粘合度低，難以形成有效的幫扶互助，盡管工作組、駐村干部、第一書記在扶貧中搭建高效互聯的社會網絡，但隨著扶貧工作結束，所建立社會網絡成果有可能變成“極先進的機械設備”，喪失其有效性。

3 西藏鞏固脫貧的對策建議

3.1 注重生態保護，加強區域合作

可持續發展要求每代人福利產出的最大化，它承擔著對未來發展道義上的義務，貧困地區良好的生態是國家生態安全的基本需求。西藏作為唯一省級集中連片深度貧困地區，其中包含大多對我國生態安全有特殊價值的地區，要加強重點生態保護，提高環境檢測能力，大力發展循環經濟。加強區域協作，走產業規模化、集群化、集約化的發展模式，構建產業合作聯盟，完善多層次多方位的區域產業協作。

3.2 落實主體責任，精準識別貧困

倡導扶貧及返貧情況與政績相掛鉤，根據返貧率及持久率為考核指標，以保障持續對脫貧人口的關注及幫扶。明晰幫扶責任，出現問題追究到單位個人。構建脫貧后的貧困測度方法，隨經濟發展做到持續更新，探索多元化評價指標和考核辦法，結合農戶收入能力，生產資料，可支配金額，消費支出共同測算貧困指標。進一步完善貧困戶建檔立卡信息，加快貧困人口信息的更新頻率，建立貧困人口識別綜合指標體系。

3.3 建立多元合作的長效社會機制

為了實現穩固減貧，應建立長期有效的多元合作社會減貧機制。地方基層政府應建立有效的支持體系和政策扶持，吸引多方能力積極參與到共建脫貧的行動中來。依靠各兄弟省市的幫扶，引入區外先進技術思想，結合區內特殊條件制定符合西藏發展模式，引導農業政策性金融機構加大對村集體經濟組織投入，形成多方合力利益聯結機制。加大貧困地區農產品采購和貧困勞動用工，穩定貧困地區增收渠道，建立可持續產銷對接機制。

3.4 注重扶貧與鄉村振興戰略有機銜接

增進公共基礎設施構建，持續跟進易地扶貧搬遷工作，深化后續措施。以鄉村振興為基礎發展點，有效利用城市周邊鄉鎮，推進城市化進程。制定鞏固脫貧攻堅成效的具體意見，把貧困地區水、電、路、網等基礎建設作為投放資金的主要傾斜項目，建立“反貧困保險”。除了高效利用政府專項資金外，還要積極吸納社會資源，鼓勵企業積極投身基礎建設，加快鄉村城市化進程。基礎設施的改善在一定程度上可以吸引人才，為鄉村發展提供更多智力支持。

3.5 增強內生動力培育力度

增強內生動力的首要方面在于改變貧困戶的福利依賴思想，充分調動其生產積極性，主動參與市場化競爭。貧困地區在進行經濟建設的同時，要加強對農村軟實力的提升，加快推進基礎教育設施的建設，推行藏漢雙語教學，保障貧困家庭義務教育階段的適齡兒童不失學。鼓勵區內中青年人口學習職業教育，倡導學制結束后返鄉加入脫貧實踐的隊伍。達到“培養一批職業技術人才，帶動一批貧困群眾”的學習效果。

4 小結

2020年西藏成功實現全部農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，全國最大連片式整體貧困問題得到解決。西藏的顯著成果，將為實現區內經濟較快增長與貧困人口較快下降同步推進作出重要貢獻，與全國人民一道建成全面小康社會。打贏脫貧攻堅戰，只是歷史性地消除了絕對貧困，但相對貧困將長期存在，扶貧開發仍將是一項長期任務。

[1]陳愛東,李蘊.鄉村振興戰略視角下西藏新型農業經營主體建設探討[J].西藏民族大學學報：哲學社會科學版，2018(5):142-147.

[2]區黨委政研室經濟研究處調研組.西藏基本消除絕對貧困后“怎么辦”[J].新西藏,2019(9):17-20.

[3]徐伍達.西藏深度貧困脫貧攻堅發展報告[J].西藏鞏固脫貧的可持續發展研究.新西部,2019(2-3):12-19.

本文為國家社科基金項目“‘一帶一路’背景下西藏建設面向南亞重要通道研究”（NO:18 XJY018）階段性成果。

曹馨予(1997- )，女，陜西人，在讀研究生，研究方向：少數民族地區財政金融問題。

F323.8

A

2095-1205(2020)03-131-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.75