陳　慧

多維風險下的中國農業安全問題與對策

陳慧

（衡水學院數學與計算機科學系河北衡水053000）

文章著眼于多種風險因素影響的中國農業生產，分析了保障農業安全涉及的耕地、市場、技術、種子、氣候變化問題和農業政策，提出了保障中國糧食安全的對策和建議。

農業安全；糧食；改革

近年來，我國堅持立足國內資源,保障糧食基本自給的方針，推進實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，糧食生產能力穩步增長，糧食產量連續5年穩定在6.5億t以上，谷物自給率超過95 %，走出了一條中國特色糧食安全之路。但對于一個有著14億人口的大國而言，居安思危、系統施策，牢牢把握糧食安全主動權，在任何時候都是真理。

1 我國農業生產面臨的形勢和問題

1.1 我國是世界人口大國，農業大國，但不是農業強國，這是基本國情

中國人口占世界的18 ％，耕地僅占世界的9 ％，淡水資源僅占世界的6 ％，保障農業安全有著非常重要的意義。

（1）靠天吃飯是農業生產的自然屬性，現在有設施農業，難以完全取代自然條件下生產的狀態。

（2）氣候變化對農業的影響有有利的一面，也有有害的一面。氣候變化對糧食生產產生的有利和不利影響，相互作用，相互交織，在時間和空間上呈現錯綜復雜的現象和結果。

（3）我國糧食消費需求剛性增長趨勢不可逆轉的同時，耕地資源和水資源等對糧食生產的約束將日趨嚴重。

（4）我國農業農村優先發展戰略，是構筑大國農業的堅實“安全底盤”。國家一系列農業支持保護政策，對促進農業生產發展和農民持續增收發揮了重要作用，隨著國內外宏觀環境和農業發展階段變化，我國農業支持保護政策需要調整和完善。

1.2 我國已經深度融入國際農業價值鏈，但世界糧食不安全程度在上升

（1）糧食的本質是國家戰略物資。近年，全球糧食供求關系失衡，國際糧食價格大幅飆升，一些依靠糧食進口的非洲國家，處于短期的糧食恐慌甚至社會動蕩的失控狀態。多個國家陸續發布糧食出口限制措施，致使全球糧價上漲，再次加劇全球糧食危機恐慌。

（2）我國糧食國際競爭能力有待提高。發達國家注重糧油加工生物轉化技術，提高了產品的附加值，降低了由廢棄物帶來的環境污染。我國糧油科學技術水平與國外相比，還有很大的差距，基礎理論研究薄弱，科技成果轉化程度低，資源綜合利用率低，糧油加工技術裝備水平還需要進一步提升。

（3）中國農業企業“走出去”總體規劃和協調服務機制亟待完善。積極開發利用全球豐富、優質農業資源，大力拓展國外農業投資市場，是實現農業優勢互補、構建持續穩定的農產品供應網絡的重要途徑。農業重點企業大力參與全球農業投資開發，建立海外農業基地，需要政策引導支持。

2 提升我國糧食安全保障能力

2.1 保護耕地，落實藏糧于地

我國自然資源稟賦不強，人多地少、可開發利用土地少，耕地質量總體偏低。農業資源長期處于高強度開發、高負荷利用狀態，部分地區耕地和淡水資源嚴重透支，土地退化、土壤污染、水資源過量開采等問題凸顯。對約12億hm2耕地需要強化“量質并重”和“用養結合”的理念，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

（1）培肥地力。加大高標準糧田建設力度，確保2022年全國建成約6.78億hm2高標準農田，夯實糧田高產穩產基礎；改造中低產田，加強中低產田基礎設施建設；持續開展耕地質量保護與提升行動，通過深耕深松、秸稈還田、測土配方施肥等措施，保護提升耕地地力；擴大農業污染治理與修復行動覆蓋面，在糧食生產核心區開展化肥農藥用量零增長行動；開展耕地質量構建技術研發與應用，推廣生態耕作、秸稈還田、增施有機肥等方式，提升耕地質量水平。

（2）推廣輪作休耕制度。耕地休耕制度既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入。在地下水超采區、重金屬污染區、西南石漠化區和西北生態嚴重退化區，適度擴大休耕面積，開展水土生態治理，改善農業生態環境。在東北冷涼區、北方農牧交錯區，調整種植結構，推廣實施糧豆輪作、糧草輪作和種養循環模式。

（3）加強土地整理和修復。統籌推進山水林田湖草綜合整治和生態修復，提升各類土地資源的生態服務能力，增強生態系統的穩定性；運用生物技術、工程技術等手段，發展土地生態保護與修復治理技術，構建整體性技術方案與工程模式。

2.2 健全農業科技創新和服務體系，推動藏糧于技

當前，我國農業已經到了需要更多依靠農業科技創新突破資源環境約束、實現持續穩定發展的新階段。發揮科技創新的支撐和引領作用，解決農業科技服務“最后一公里”問題，促進農業技術及時推廣。

（1）加大農業科技創新體系建設。圍繞生物育種、農技裝備、智慧農業、生態環保等領域關鍵技術，加強科技攻關；推動各地農科院、農業類高等院校、科研機構加強協作，促進產學研、農科教緊密結合，為區域糧食生產提供技術支撐；推進土地流轉和利用，實現農業規模化、機械化、產業化經營，加快現代農業科技推廣應用。開展土壤改良與地力培肥、土壤退化與防治、污染耕地修復與防治、新型肥料研發與施肥技術推廣等理論與應用技術研究。加強糧食集成技術推廣，以優質品種及其配套技術、農機轉型升級為兩翼推進“藏糧于技”。

（2）構建農業科技創新與成果轉化體系。改革和完善農業科技服務組織，建立一支穩定的、直接面向鄉村的科技工作隊伍。對基層農技推廣公益性和經營性服務機構提供精準支持，引導高等院校、科研院所開展農技服務；改進種植品種和種植方法，提高科學種田水平。

（3）增強糧食生產能力和防災減災能力。加大氣候變化相關研究和投資。做好氣候變化預測及通告，立足抗災奪豐收，制定有力的應急預案。建立適應氣候變化的耕作栽培體系。大力發展各種水利灌溉工程、設施農業。

2.3 加大糧食生產政策支持力度

保護主產區和農民的種糧積極性，加大對13個糧食主產區的一般性財政轉移支付力度，提高產糧大縣財政獎補金額。提高糧食生產者補貼標準。堅持實施和完善稻谷、小麥最低收購價制度，健全糧食收購價格應急預案。在突發事件背景下，適度提高稻谷、小麥最低收購價。實施優質優價政策，促使農民收入持續穩升。擴大農業保險險種和覆蓋范圍，讓更多糧食生產者享受到保險的兜底作用。

目前，我國農業支出占全國財政總支出的比重明顯低于發達國家水平。從成本上看，我國種糧成本日益上升，農民種糧比較效益持續走低。從國際貿易趨勢上看，我國需要建立以直接收入補貼為基礎、以保險補貼為支撐、符合國際貿易規則的新型農業支持保護政策體系。

2.4 加快農業市場改革

解決農業深層次的安全隱患，迫切需要打破種子、技術、資本、價格等方面的壟斷。中國是一個具有五千年悠久歷史的農業大國，種質資源十分豐富、千差萬別。然而，在轉基因技術面前，種質資源面臨嚴重威脅。這需要加強對自然物種和傳統種質資源的保護，建立適當的常規良種種子基地，給農戶以充分的種子選擇權。如果種子、技術、資本陷入壟斷之中，必然導致價格的壟斷，價格壟斷將導致農業成本的上升，由于農業的弱質性、較長的自然周期性，加上投入的邊際效應，就會出現“谷賤傷農”，而銷售端則易出現價格畸高異象。如果把價格因素傳導給消費者，勢必導致社會生活成本的上升，抑或消費預期的恐慌。采取有效政策措施，規避資本過度投機對農業安全穩定的影響。

2.5 統籌國內外糧食市場

近年來，我國每年糧食進口1億噸以上，約八成為大豆進口，相當于6億畝的耕地產量。加強頂層設計和系統謀劃，優化糧食進口來源布局，建立穩定可靠的進口糧源保障體系和富有彈性的糧食貿易格局。加快實施農業“走出去”戰略，建立農業自由貿易區，適度擴大糧食進口。培育并支持具有國際競爭力的大型糧棉油企業，積極參與海外耕地投資儲備與生產經營，打造一批“海外糧倉”，保障國內缺口農產品穩定供給。完善農業企業“走出去”總體規劃和協調服務機制。

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陳慧(1979- )，女，漢族，河北衡水人，本科，講師，研究方向：計算機網絡應用方向研究。

F832.43

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2095-1205(2020)03-20-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.12