創新產業集群建設模式，引領中藥材產業跨越發展

徐 斌，陳 勇

（云南省農業農村社會事業發展中心，云南昆明 650224）

一、云南發展中藥材產業優勢明顯

（一）廣闊的發展前景

圍繞云南省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”重大戰略部署，突出道地特色藥材的標準化、仿野生等生態綠色種養殖，綠色基地數量大幅提升，建設一批科研支撐平臺，提升中藥工業加工能力和水平，促進中藥新藥研發和產業發展，努力把云南建設成為國家優質中藥材產業基地，以及面向南亞、東南亞的中藥材生產貿易和輻射中心。

（二）獨特的地理環境

云南中藥材產業立足于資源優勢無可比擬的“植物王國”，其不僅具有獨特多樣的“低緯高原”氣候優勢，而且還有底蘊深厚的民族民間醫藥文化優勢，因此應大力發展中藥材規范化種植，重點扶持道地中藥材生產基地建設。全省中藥材種植面積、產量、農業產值連續3年穩居全國第一；三七、天麻、燈盞花、滇重樓等滇產藥材的市場地位和影響力不斷提高；以延伸拓展產業鏈與價值鏈為方向，中藥材產業種植、加工、服務融合發展的產業鏈條逐步完善；中藥材各品類尤其是產業鏈后端產品呈現快速增長模式，呈現出整個產業向下游精深加工環節發展的態勢。

二、產業發展存在短板

截至2019年，云南中藥材產業取得了較快的發展，但短板明顯，亟需補齊。其中中藥材綠色、有機、標準化種植基地面積比重小，標準化水平較低；龍頭企業實力不強、水平不高、產業鏈條短，精深加工程度較低，中藥材種植養殖產品加工工業產值和農業總產值之比為1.3∶1，大部分中藥材以初級原料出售，產品附加值不高等問題較為突出。就目前中藥材產業發展存在的問題，一個重要原因就是產業集群程度不高、特色優勢不突出、帶動能力不夠。因此提出以產業集群視角，通過加快區域化特色中藥材產業集群建設，培養壯大產業龍頭企業，打造優勢特色中藥材生態產業鏈，提高云南中藥材產業核心競爭力。

三、積極構建產業集群

（一）產業集群的概念

產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系且在地理上集中，有交互關聯性的企業，包括生產者、供應商，也包括政府部門、中介機構與科研組織等組成的群體。他們通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起形成空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。產業集群不是眾多企業的簡單堆積，企業間的有機聯系才是產業集群產生和發展的關鍵。產業集群超越了一般的產業范圍，形成特定地理范圍內多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，構成這一區域特色的競爭優勢。這種集聚有的是以產品供應為主的產業關聯群體，有的則圍繞一個特定的產品或服務領域形成由政府、科研機構、大學、產品開發企業共同組成的一個園區。從規模經濟來看，產業集群通過集聚達到一定規模后，其單位產品或產業的平均成本會迅速降低；從范圍經濟來看，產業集群使這一地區集聚了某項產業所需的人力、原材料和相關配套服務等，從而擁有發展這一產業的更大優勢，并通過生產系列產品，增加產品種類，實現降低成本、提高效率；從外部經濟與經濟外部性來看，產業集群通過產業集聚能夠創造出熟練的勞動力市場、先進的附屬配套企業、發達便利的服務行業，促進產業增長、產品產量增加，引起集群內相關產業總成本降低。

（二）農業產業集群

農業產業集群則是指在特定區域內，基于當地獨特優越的自然條件和特色人文環境，以某一主導產業的種植、養殖等大農業生產活動為基礎，大量產業聯系密切的企業、組織、協會、科研院所等相關支撐機構在空間上高度集中，并形成產業持續強勢競爭力的現象。其核心是指關聯產業通過空間集聚分擔交易成本、擴大市場規模，進而提升關聯產業的競爭能力。

（三）構建產業集群的意義

2020年3月5日，國家農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合下發了《關于開展優勢特色產業集群建設的通知》明確指出：培育優勢特色產業集群，與現代農業產業園、農業產業強鎮等政策一起共同形成推動鄉村產業振興“點、線、面”結合、功能有機銜接的格局，有利于構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，為農業生產主體發展提供新空間、新途徑，保持農業農村經濟發展旺盛活力，實現農村產業興旺。其目的是以優勢特色產業為中心，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等為一體的產業集群，有利于促進產業深度融合，延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，提升農業綜合競爭力。這一政策也是為了更好地服務鄉村經濟，推動有關產業的加工流通環節向鄉村下沉，把更多的收益留在鄉村，把更多的就業機會留在農村。

（四）產業集群的作用

產業集群建設不僅是現代產業發展的重要組織形式，也是拉動縣域特色產業、區域經濟發展的主要引擎之一。當前，全省縣域經濟發展普遍存在實力不強、水平不高、內生動力不足等問題，一個重要原因就是產業集群程度不高、特色優勢不突出、產業龍頭企業實力不足、帶動能力不夠。省外發達地區實踐證明，堅持走集群發展之路，大力培育壯大特色鮮明、競爭力強的現代產業集群，既是破解當前云南省縣域經濟發展瓶頸的必然選擇，也是全面提升省內縣域經濟實力和競爭力的重要抓手。

（五）如何建設產業集群

區域中藥材產業集群的建設，一方面要高度重視產業龍頭企業的帶動作用，產業龍頭企業是產業集群的核心，龍頭企業有多強，特色產業集群的實力就有多強，要把培育和吸引產業龍頭企業、領軍企業放在更加突出位置；另一方面在培育發展產業集群的過程中，通過“人才、資金、技術”的聚集，政策配套、發展環境優化，能夠創造條件，培養、做強或引進具備核心競爭力的產業龍頭企業；同時促進產業結構優化布局“品種、品質、品牌”的提升，實現優勢產品“規模化、規范化、標準化”生產，優勢集群“產業鏈、創新鏈、價值鏈”不斷發展壯大。達到以完善產業生態鏈為核心，擴大集群規模；以技術創新為動力，推動產業升級；以品牌建設為重點，推動集群價值提升；以完善配套為保障，創優集群發展環境的目的。

四、創新區域中藥材產業集群建設

中藥材產業集群示范，選擇“一縣一業”特色縣，中藥材產業發展基礎、產品特色條件較好的鄉（鎮）。立足鄉（鎮）自然資源稟賦，圍繞抓有機、育龍頭、創品牌、拓市場、建平臺、解難題，系統化思維，平臺化運營。通過優化縣域統籌規劃，整合內外各方資源，構建核心龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體，以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織產業化聯合體（聯盟）。打造一個依托具有核心競爭力的中藥材產業龍頭企業為中心，集成現代農業技術、優勢特色品種引進推廣、創新運營（商業）模式，將品牌、產品、渠道、金融有機協調，打造多業態、多經營主體，產業融合、產城融合、城鄉融合的中藥材產業集群。通過“地域、空間、資源、產業”四位一體的產業融合發展，實現產業、城鄉融合發展助力鄉村振興的“生態、資源、產品、資產、資本”價值最大化。進而輻射、帶動周邊鄉（鎮），打造精深生態產業鏈及核心品牌，構建縣鄉聯動、以鎮帶村、鎮村一體的發展格局。

五、構建產業集群服務體系

產業集群打造的是整體的產業競爭優勢，而不是單一企業的競爭優勢，包含各企業、產業組織、消費者等不同主體以及科技、人才、服務等諸多方面，具有典型的資源共享、優勢外溢、互助成長等特征。這就要求用市場化機制加強產業集群管理和服務，不斷強化專業服務和特色服務，滿足個性化服務需求，全面整合政策、信息、資金、技術、人才等各方面服務資源，搭建高效的服務支撐體系；政府服務理念的變化也將是產業集群服務轉型升級的重要推動力。要著眼于做大做強產業集群，切實減輕企業負擔，精心營造制度、市場、科技、服務、人才等有利于產業聚集發展的軟環境。要在水電路等基礎設施方面創造條件，支持農業服務設施（倉儲保鮮、冷庫、烘干、分級、包裝等）的投入和發展。要推動創建農產品區域公用品牌和知名商標建設，擴大農業產業集群的市場影響。鼓勵探索多種形式的利益聯結形式，構建包括農戶在內的互惠互利、多方共贏的長效機制。