淺談古城區糧食生產功能區劃定主要做法

李麗萍，李立軍

（麗江市古城區農業技術推廣中心，云南麗江 647100）

劃定糧食生產功能區是落實國家糧食安全戰略、確保農業農村經濟穩中求進的必然要求。近年來,國家出臺了一系列強農惠農富農政策,實現了糧食連年豐收,重要農產品生產能力不斷增強。但是，我國農業生產基礎還不牢固，工業化、城鎮化發展和農業生產用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農產品供給任務仍然艱巨。為優化農業生產布局,聚焦主要品種和優勢產區,實行精準化管理,確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是實現農業農村經濟穩中求進的重要基礎。

一、指導思想

古城區為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持底線思維、統籌兼顧、科學劃定。以永久基本農田為基礎，以水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢產區為重點，選擇優質地塊劃定糧食生產功能區，劃足數量、劃優質量、圖地掛鉤，切實將糧食生產功能區細化落實到具體地塊、優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、主要做法

（一）立足區情，多規銜接定規劃

古城區2018年土地確權總耕地面積為10 980 hm2，分壩區、半山區山區2片，壩區以金山、開南、束河、七河等鎮為主，耕地面積6233.33 hm2，半山區山區以金江、金安、大東等鄉為主，耕地面積4746.67 hm2。全區海拔1300～3300 m，都有人居住并從事農業生產活動，立體氣候較為明顯。2018年云南省下達古城區的糧食生產功能區劃定地塊總任務為5400 hm2，其中水稻生產功能區533.33 hm2、玉米生產功能區3333.33 hm2、小麥生產功能區1533.33 hm2，按照“建機制、抓落實、保質量”的工作要求，綜合考慮城市規劃、交通建設、旅游發展、工業用地、產業發展等情況，多次征求相關領導、部門、鄉（鎮）意見，立足古城區的實際區情，應劃盡劃。

（二）嚴格流程，依法確定服務單位

糧食生產功能區劃定工作主要包括資料收集、底圖制作、外業核查、內業上圖、審核公示、數據建庫、標示標牌制作等7項工作內容，通過建檔立卡、上圖入庫，構建糧食生產功能區劃定數據庫，實現信息化和精準化管理。其工作量大、技術要求高、服務單位確定難度大，為確保公開公平開展工作，古城區依法公開招標，確定技術服務單位。

（三）嚴格標準，因地制宜劃面積

古城區糧食生產功能區劃定嚴格按規程，將坡度在15°以下相對集中連片，連片面積不低于2 hm2；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備、農業機械化水平高、生態環境良好；未列入退耕還林還草、城鎮規劃、旅游產業規劃等范圍；光、熱、水、土質量好的優質地塊及已建成的高標準基本農田等4條劃定標準，做到質量優先、應劃盡劃、科學合理，既結合當前實際，又符合現代農業長遠發展要求。

（四）強化服務，統籌推進強配套

古城區圍繞糧食生產功能區綜合生產能力提升，重點為土地整理、農田水利設施建設和農業提灌站建設等。以發展糧食生產功能區適度規模經營為突破口，加快農村土地集中連片流轉，大力發展農機作業、病蟲防治、產品營銷等社會化服務組織。

三、現 狀

古城區糧食生產區共劃定鄉（鎮、辦事處）8個，村（居）委會30個，劃定糧食生產功能區面積為5416.78 hm2，片塊數為826個，地塊數為3872個，其中水稻544.27 hm2，小麥1224.18 hm2，玉米1795.17 hm2；小麥玉米重合面積為1539.06 hm2，小麥水稻重合面積314.1 hm2。劃定的具體地塊實現信息化和精準化管理，建立電子地圖和數據庫，并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程設施、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。全面完成云南省下達古城區糧食生產功能區劃定5400 hm2的任務，并順利完成省、市、區級驗收及數據匯集工作。

四、建 議

（一）加大對糧食生產功能區的政策支持

下一步把糧食生產功能區作為農業固定資產投資安排的重點領域，現有的高標準農田、大中型灌區續建配套及節水改造等農業基礎設施建設投資積極向糧食生產功能區傾斜。創新糧食生產功能區建設投融資機制，吸引社會資本投入，加快建設步伐。

（二）發展適度規模經營

以糧食生產功能區為平臺，重點發展多種形式的適度規模經營，健全農村經營管理體系，加強對土地經營權流轉和適度規模經營的管理服務。引導和支持糧食生產功能區范圍內的經營主體根據市場需要，優化生產結構，加強糧食產前、產中、產后服務體系建設，增加綠色優質農產品供給。

（三）提高服務水平

以糧食生產功能區為重點，深入開展綠色高產高效創建，加快優良品種高產栽培技術普及應用，提升農作物生產全程機械化水平，積極推廣物聯網、大數據等現代信息技術。