農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)

宋加珍

（山東省蘭陵縣畜牧發(fā)展促進(jìn)中心 277700）

1 重要作用

完善的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系能為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的工作提供明確的指導(dǎo)與約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的定期管理與實(shí)時(shí)監(jiān)督，并結(jié)合考核的模式強(qiáng)化農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)。所以，公共服務(wù)體系不僅能提升農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作的專業(yè)性與規(guī)范性，還能為農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展提供良好的保障。

2 存在的主要問題

2.1 資金方面

建立完善的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系需要充足的資金保障，但該體系產(chǎn)生的實(shí)際收益無法準(zhǔn)確地衡量，有可能出現(xiàn)投入與收支不平衡現(xiàn)象，由此需要充足的主體資金保障。但該體系建設(shè)的大部分主體資金都是由國(guó)家政府承擔(dān)，其他主體資金投入相對(duì)降低，所以體系建設(shè)缺乏充足的資金支持，必將影響體系的服務(wù)能力。

2.2 人員方面

建立完善的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系需要對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)進(jìn)行嚴(yán)格審查，而審查工作具有時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)重等特點(diǎn)，并且實(shí)際審查質(zhì)量無法保障。由此導(dǎo)致在建立農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系時(shí)，針對(duì)獸醫(yī)評(píng)價(jià)的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)方面缺乏嚴(yán)格把控，導(dǎo)致整個(gè)獸醫(yī)隊(duì)伍的素質(zhì)偏低，直接阻礙農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作的有序開展。

2.3 制度方面

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作的有序開展離不開相應(yīng)的制度保障，正是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。但現(xiàn)階段卻未能建立完善的公共服務(wù)體系管理制度，使得農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)意識(shí)相對(duì)薄弱，不同部門間的溝通協(xié)調(diào)性較差，工作人員缺乏積極的工作熱情與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，使得農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的重要作用未能得到充分發(fā)揮。

2.4 技術(shù)與設(shè)備方面

現(xiàn)階段在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作中普遍存在實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱的現(xiàn)象，藥品無法得到充足保障，所以無法徹底根除動(dòng)物疾病或疫情隱患，直接阻礙農(nóng)村畜牧業(yè)的健康發(fā)展。此外，在技術(shù)方面也具有明顯的局限性，使得部分能預(yù)防與治療的動(dòng)物疫情疾病得不到理想控制，不僅給養(yǎng)殖戶帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，浪費(fèi)了相應(yīng)的人力資源。

3 發(fā)展措施

3.1 建立完善的籌資機(jī)制，滿足服務(wù)體系建設(shè)的資金需求

（1）在建設(shè)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮職能支撐的主要作用，嚴(yán)格把控體系建設(shè)的資金部署，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作樹立科學(xué)的認(rèn)知與應(yīng)有的重視，對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)給予充足的資金保障與政策支持[1]。

（2）嚴(yán)格監(jiān)管與控制公共服務(wù)體系的建設(shè)資金，保障項(xiàng)目資金得到合理規(guī)范的使用，避免出現(xiàn)個(gè)人貪污或挪用公款的現(xiàn)象。同時(shí)，在公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，提高主體參與程度，擴(kuò)大公共服務(wù)體系的資金來源，滿足服務(wù)體系建設(shè)的資金需求。

3.2 對(duì)管理制度進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化，增強(qiáng)公共服務(wù)體系的建設(shè)效果

（1）重視專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，強(qiáng)化工作隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)，確保在實(shí)際工作中能充分深入基層，增強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作的實(shí)效性。保障公共服務(wù)體系中人員崗位與結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性與完善性，提高人力資源的優(yōu)化配置。

（2）重視動(dòng)物疾病與疫情的科學(xué)防范，避免事后補(bǔ)救給養(yǎng)殖戶造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此，提升工作人員防疫意識(shí)與能力，在農(nóng)村大力開展動(dòng)物防疫與檢疫工作的宣傳與普及，增強(qiáng)農(nóng)民觀察能力，一旦出現(xiàn)疫病立馬上報(bào)處理。此外，積極開展畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)交流活動(dòng)，提高各地區(qū)獸醫(yī)之間的溝通與交流，增強(qiáng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的完善性與影響力[2]。

3.3 重視人事制度改革，提高內(nèi)部控制制度的有效性

（1）結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)的實(shí)際情況，對(duì)獸醫(yī)評(píng)價(jià)制度進(jìn)行恰當(dāng)?shù)淖兏锱c調(diào)整，利用科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制與懲罰制度，全面激發(fā)獸醫(yī)工作積極性，提高獸醫(yī)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，明確自身責(zé)任，全面提升農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)能力。

（2）充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際工作情況與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，變革與創(chuàng)新傳統(tǒng)公共服務(wù)體系，利用科學(xué)合理的方式增強(qiáng)公共服務(wù)體系的服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量，降低成本投入，提高公共服務(wù)體系內(nèi)部控制制度的有效性，確保農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量得到本質(zhì)上的提升。此外，以內(nèi)部控制制度為引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)體系的監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員日常工作的全面監(jiān)督，分析整理日常監(jiān)督所得的重要數(shù)據(jù)信息，及時(shí)上報(bào)給上級(jí)部門，由此增強(qiáng)公共服務(wù)體系的實(shí)效性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要建立完善的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障。為此，相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)體系建設(shè)中所面臨的主要問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定有效的應(yīng)對(duì)措施，由此保障農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系得到充分發(fā)揮。