動物產地檢疫工作的經驗和措施分析

毛懷志 程隆 康建生 樊婧 榮建華

（1，山西省動物疫病預防控制中心 030027；2，山西省畜牧遺傳育種中心 030027；3，山西省太原市動物衛生監督所 030027；4，山西省林草局 030002）

動物產地檢疫是指官方獸醫對出售和調運動物、動物產品在離開產地前實施的檢疫。動物檢疫的基礎環節是動物產地檢疫，實行檢疫申報，抓好動物產地檢疫是控制動物疫病傳播，約束養殖企業做好動物防疫管理工作的關鍵舉措，也能最大限度的減少和控制動物疫病傳播，是實現預警和防控動物疫病關口前移的關鍵措施。近幾年，山西省根據山多平地少的自身地理區域和養殖業發展的實際情況，因地制宜地制定了一系列的管理辦法和規章制度，有效促進了動物產地檢疫的開展。依據“以監促檢、以檢促免、檢免結合”的方針，扎實推進全省動物產地檢疫工作，有力促進了動物免疫工作，實現動物防疫的前置防控預警，最大限度地減少動物疫病的蔓延和擴散，有效防控重大動物疫病的發生，保障了畜牧業的健康發展，現就具體措施和做法交流如下。

1 建章立制，全面實施“監、檢、免”三位一體的工作機制

為扎實推進動物產地檢疫工作的開展，使各項工作有計劃、有步驟地進行，我們建立了先分支，后統一的工作機制，即先將工作分類歸性，再以動物產地檢疫出證來統一驗證前置條件和工作程序。建立“誰養誰負責，誰檢疫誰出證，誰出證誰負責”的動物養殖相關區域的準出機制。各市縣在確保不缺位的工作情況下建立必要的動物產地檢疫準出機制，即查驗出證的前置條件，查驗動物養殖檔案，動物耳標，瘦肉精及非洲豬瘟檢測證明，感官及臨床檢查，監督消毒情況，對合規、合法符合出證條件的健康動物出具動物產地檢疫合格證明。

山西省還在縣鄉一級建立動物檢疫申報點，全面推進“監、檢、免”三位一體的工作機制，即以監督促進檢疫，以檢疫促進免疫，實現以監促檢，以檢促免，檢免結合的防檢工作機制。同時，在全省實現“有場有檔案，檔案必須全，不全不施檢”的工作機制。為保障全省防檢員的工作積極性，保證基層動物防疫檢疫工作的正常開展，省級財政落實村級協檢員50%的工資，市縣落實50%的工資，為下一步工作奠定了扎實的基礎，為落實山西省動物產地檢疫工作提供強有力的組織和隊伍保證。

1.1 充實鄉鎮動物防檢站人員

每個鄉鎮調整確定2～3 名人員專職負責動物防疫檢疫工作，并且落實分片管理責任，實施目標考核，進行片區管理。

1.2 設立村級防檢員

由鄉鎮推薦村級防檢員，錄用責任心強，有一定獸醫知識的人員，統一經縣級培訓考核合格后成為防檢員。在日常工作中負責飼養動物的健康動態流向記錄，動物養殖情況查驗，疫情記錄和報告。形成縣、鄉、村三級動物防疫檢疫應急報告傳輸信息網絡，確實做到早發現，早報告，早處置，確保小病就地辦，大病不擴散，有效防控各種重大動物疫病的發生。

1.3 建立統一的協作工作機制

各級畜牧獸醫主管部門在落實開展動物產地檢疫工作時，要建立統一的指揮協調工作機制，信息共享，統一指揮，整體推進，聯合作戰，形成步調一致的防、檢、監工作一體化。

2 全省現場檢疫標準工作一體化

（1）農戶或養殖場申報檢疫后，由負責該區域官方獸醫到現場依據“一、二、三、四、五”的辦法進行檢疫。其中，一是核對是否佩帶有耳標，免疫證明。官方獸醫到達報檢的農戶或養殖場后，第一件事情就是核對出欄動物是否在免疫期內，查驗耳標、免疫證等相關資料與免疫檔案是否相符；二是檢查有關防疫和檢疫報告，按照農業農村部頒發的《動物產地檢疫規程》，開展報檢畜禽的群體和個體檢查；三是記錄檢查情況，填寫檢疫記錄表等相關信息；四是消毒，官方獸醫和防檢員監督養殖企業對運輸工具、場地進行消毒；五是官方獸醫對確認前置條件合格的動物依法出具動物產地檢疫合格證明。

（2）建立健康檔案。結合免疫情況，由片區負責動物防疫檢疫人員和村級防檢員在動物飼養場地或養殖小區開展健康檢查。依次查驗免疫證明、免疫耳標，在免疫證、耳標完備的基礎上實施臨床感官檢查。對合格的動物發放健康卡，并建立健康檔案。出欄時，由官方獸醫對持有健康卡和健康檔案的可實施快速出證，減輕減少工作量。

（3）嚴格查驗車輛備案情況，建立可追溯機制。嚴格按照《中華人民共和國農業農村部公告第79 號》及《農業農村部辦公廳關于組織做好生豬運輸車輛備案等有關工作的通知》（農辦牧 也2018〕 63 號）文件要求，加強生豬運輸車輛監管，嚴格落實生豬運輸車輛備案要求，制定生豬運輸臺賬管理制度，建立可追溯機制，形成省內監管閉環。官方獸醫接到生豬產地檢疫申報后，現場嚴格查驗運輸車輛備案及清洗消毒情況，并查驗承運人生豬運輸臺賬，實施檢疫后，官方獸醫需和貨主、承運人、運輸車輛合照上傳并留底備案。生豬到達目的地后，屠宰場宰前檢疫須查驗相關手續及啟運地合照。有效遏制“不檢疫就出證”“倒賣動物衛生證章標志”等違法違規行為，實現生豬來源可追溯、運輸車輛可追溯。

3 嚴把屠宰檢疫和運輸監督環節

山西省嚴格按照農業農村部有關制度要求，規范屠宰環節的檢疫監管，加強對動物及動物產品流通領域的監督檢疫，為產地檢疫工作提供一個良好的環境。

3.1 規范畜禽屠宰場的檢疫監管。做到有宰必檢，有檢必嚴

一是嚴格按照屠宰檢疫規程嚴把“五關”，即查證驗物關、宰前檢疫關、同步檢疫關、出證關、無害化處理關；二是實行屠宰檢疫和“瘦肉精”檢測同步，宰后同步檢疫時，按照必檢部位逐一檢疫到位，出現異常情況立即依法處置。對重點企業、重點區域、重點部位進行不定期抽檢，有效遏制病死、病害動物及其產品進入流通領域和消費市場；三是加大對屠宰場非洲豬瘟等動物疫病的監測力度，積極采樣開展比對試驗，如發現有非洲豬瘟等動物疫病癥狀，依《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《農業農村部關于做好動物疫情報告等有關工作的通知》（農醫發 也2018〕 22 號）和《病死及病害動物無害化處理技術規范》（農醫發 也2017〕 25 號）等有關規定處理。

3.2 加強對動物和動物產品運輸的檢疫和檢查

根據中華人民共和國農業農村部第2 號公告精神，結合山西省實際情況，在環省界高速公路設立14 個省界高速公路指定道口，凡進入山西省的動物及其產品，必須經14 個指定道口通行，其他通道一律不得通行，有效防控了重大動物疫病的傳播和發生。結合工作實際，將生豬備案運輸車輛分3 個不同類型：可跨省運輸、跨市縣運輸和縣內運輸。通過電子出證系統把車輛定位（GPS）系統接入山西大數據系統平臺，對跨省、市、縣運輸車輛的位置實現實時監控和歷史軌跡的存儲及查詢，做到看得見、找得到、查得出。

4 加大宣傳、開展技能競賽

利用各種媒體開展技能競賽進行宣傳，營造一個良好的檢疫氛圍。

（1）開展技能競賽。積極籌備山西省動物防疫條例知識競賽暨動物檢疫技能競賽活動，采取理論和實操相結合的考試方式，全面檢驗基層動物檢疫技術水平，提升動物檢疫技術能力，努力培養一批愛崗敬業、懂技術、本領強的動物檢疫專業隊伍。經過激烈角逐和認真評判，2018 年中國技能大賽—第一屆山西省動物檢疫技能競賽在平遙縣成功舉辦，最后評選出個人和團體獎。同時，組織獲個人一等獎的3 名同志進行認真集訓。2018 年9 月11～14 日，省動物衛生監督所毛懷志副所長帶隊，山西省代表隊參加了2018 年中國技能大賽—全國農業行業職業技能大賽（動物檢疫檢驗員）決賽，兩名同志獲得全國動物檢疫技術優異選手稱號，取得了很好的成績。

（2）各種媒體、多種形式宣傳。一是發放宣傳資料，將產地檢疫有關知識宣傳到經營動物、動物產品的商販、定點屠宰場、養殖場（戶）手中，并張貼上墻；二是印發《通知》告知養殖戶、動物經紀人如何進行產地檢疫及違反法律、法規等情況將負的法律責任；三是開展科普到基層趕集活動。利用農村集市的良好時機，積極開設咨詢臺，由各級動物衛生機構人員宣講有關動物檢疫知識、法律、法規等。

通過上述措施，有效落實山西省動物產地檢疫工作。實現前置查驗，凡報必檢，檢必合格，合格出證的工作流程，因為前置工作做得好，方便了養殖戶報檢，提升了全省的動物產地檢疫率，使全省在原來動物產地檢疫率50%的基層上提高到養殖企業100%散養戶79%。有效保證動物和動物產品的安全，控制了動物疫病傳播，最大限度減少動物疫病的危害。