畜禽養(yǎng)殖相關(guān)行政權(quán)力事項分析

崔永華 任希政

（1，山東省萊西市行政審批服務(wù)局 266600；2，山東省萊西市武備動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站 266600）

1 畜牧生產(chǎn)類

1.1 養(yǎng)殖備案

《畜牧法》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶要具備以下條件：（1）具備養(yǎng)殖場所和相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備；（2）具備相關(guān)的獸醫(yī)；（3）符合國家規(guī)定的防疫標(biāo)準(zhǔn)；（4）具備專門處理畜禽糞便、污水或其他固體廢棄物的設(shè)備，此外還要具備法律規(guī)定的其他條件。養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶辦理者應(yīng)將有關(guān)養(yǎng)殖場的名字、地址、品種和規(guī)模向當(dāng)?shù)乜h級政府主管部門備案，并拿到相應(yīng)的標(biāo)識代碼。省政府根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定相關(guān)的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和備案程序[1]。《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》還對畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模、場地選擇等有嚴(yán)格限制。（1）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的備案條件。①飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件，如生豬存欄200 頭以上；奶牛年存欄量＞50 頭等；②場地要求。建場的地方要選擇居民聚集區(qū)的下風(fēng)向，場地的建立要選在平緩干燥，背風(fēng)向陽的地方，而且建廠選址必須要與污染區(qū)隔離，遠(yuǎn)離人群居住地等公共場地500m 以上，與不同品種的養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶相隔500m 以上，離垃圾及污水處理場1500m 以上，離動物隔離場所、無害化處理場所3000m 以上，而且還要兼?zhèn)渌?、電等硬件設(shè)施；③技術(shù)要求。具備專門的獸醫(yī)技術(shù)人員；④對飼料的進(jìn)行管控。達(dá)到國家要求的用水標(biāo)準(zhǔn)；不得使用不符合國家規(guī)定的獸藥和飼料，休藥期一律不能使用藥物，而且同一場地只能養(yǎng)一種畜禽；⑤防疫標(biāo)準(zhǔn)。具備國家法律規(guī)定的相關(guān)防疫標(biāo)準(zhǔn)；⑥無害化處理。有專門處理畜禽糞便、污水和其他固體廢棄物的設(shè)備；（2）備案程序。養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶按照法律規(guī)定向相關(guān)的縣、市等畜禽主管部門備案，領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)殖代碼。畜禽養(yǎng)殖代碼由主管部門按照順序統(tǒng)一編號，并把其作為養(yǎng)殖檔案的編號。

1.2 奶畜養(yǎng)殖備案

《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，養(yǎng)殖奶畜必須滿足如下幾項：（1）滿足當(dāng)?shù)卣?guī)定的養(yǎng)殖規(guī)模；（2）有相應(yīng)的場地和養(yǎng)殖設(shè)備；（3）有專門的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；（4）滿足法律規(guī)定的防疫條件和標(biāo)準(zhǔn)；（5）單獨(dú)處理奶畜糞便、污水其他固體廢棄物的處理場地；（6）生鮮乳工作線的管理制度和其他法律規(guī)定的條件[2]。開辦者應(yīng)將奶畜的養(yǎng)殖地址、名字、種類和規(guī)模在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案。

2 畜禽新品種的核定

2.1 對畜禽新品種的培育和配套系核定

《畜牧法》規(guī)定，在培育新品種、配套系推廣前，要通過相關(guān)法律部門的審核和鑒別，并由相關(guān)的法律部門進(jìn)行公告。申請核定要具備以下的條件和要求：（1）主要特征一樣、特質(zhì)明顯，較為穩(wěn)定的遺傳基因；（2）要明顯區(qū)別于其他遺傳性種類、配套系；（3）擁有相應(yīng)的名稱。申請畜禽新品種、配套系的審核，應(yīng)由相應(yīng)負(fù)責(zé)人員或機(jī)構(gòu)所在地省級部門提出，省級部門需要在20 個工作日內(nèi)完成核定，并將核定資料與建議上報國家相關(guān)部門。在中國沒有經(jīng)常居住地或經(jīng)營者非本國人、企業(yè)或其他組織在中國申請核定的，應(yīng)委托有法人資格的中國相關(guān)單位代理[3]。對畜禽新品種的培育和配套系核定材料的規(guī)定：（1）相關(guān)申請表；（2）有關(guān)培育技術(shù)的報告；（3）相關(guān)配套系與新品種的標(biāo)準(zhǔn)；（4）檢測證明是由正式的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)所出示且不得超過兩年；（5）試驗單位的佐證材料；（6）提供相應(yīng)的實(shí)物、聲像資料及圖畫資料。如若違反相關(guān)法律法規(guī)，由相關(guān)部門對其責(zé)令禁止，沒收相關(guān)收益，并予以相應(yīng)處罰。

2.2 轉(zhuǎn)基因畜禽品種核定

《畜牧法》對轉(zhuǎn)基因畜禽品種的核定規(guī)定必須與國家轉(zhuǎn)基因部門的有關(guān)規(guī)定相符。相關(guān)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)基因的種子、種苗、種畜，采用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)或有轉(zhuǎn)基因的成分都要依照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行核定，并取得相關(guān)證書[4]。試驗機(jī)構(gòu)需要提供材料：（1）安全證明；（2）檢測機(jī)構(gòu)的檢測報告；（3）相關(guān)的總結(jié)報告及國家規(guī)定的其他方面。國家主管部門收到相應(yīng)申請后進(jìn)行安全等級評估，如若符合國家規(guī)定的安全等級就可以發(fā)放相關(guān)的安全等級證書。

3 結(jié)束語

我們國家關(guān)于畜禽養(yǎng)殖相關(guān)行政權(quán)力事項已有多部法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，在本文中只列舉了幾項，但我們也能從中看出，國家對畜禽養(yǎng)殖各方面都非常重視。這些法律法規(guī)中的養(yǎng)殖條款能使從事養(yǎng)殖的企業(yè)或個人更好地遵守相關(guān)法律法規(guī)，從而更好地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。