做好園區(qū)動物防疫工作路徑的探析
——關(guān)于蘇淮高新區(qū)動物防疫工作思考

潘志樂 孫浩 陳大勇

（1，江蘇省淮安市動物疫病預(yù)防控制中心 223001；2，江蘇省蘇淮高新區(qū)社會事業(yè)局動物疫控中心 223200）

淮安市地處蘇北腹地，是江蘇省重要的畜禽養(yǎng)殖基地。2018 年8 月份以來非洲豬瘟疫情在國內(nèi)蔓延，人們將視線再次聚焦到重大動物疫病對畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展、對公共衛(wèi)生健康安全及經(jīng)濟社會全局發(fā)展的重大影響。淮安作為地級市，目前建有淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、蘇淮高新區(qū)3 個園區(qū)，因與縣級行政管理體制不同，一直存在體制不順、力量不足等突出問題，是全市重大動物疫病防控的“真空地帶”。為織密重大動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，我們深入調(diào)查了解園區(qū)動物防疫工作實際運轉(zhuǎn)情況，就蘇淮高新區(qū)近兩年動物防疫工作的積極變化進行剖析思考，以期對面上類型相似的園區(qū)提供借鑒。

1 蘇淮高新區(qū)加強動物防疫工作的成功實踐

2013 年7 月，淮安市委、市政府將原淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鹽堿科技產(chǎn)業(yè)園、淮安區(qū)范集鎮(zhèn)部分、洪澤區(qū)黃集鎮(zhèn)部分，組建淮安鹽化新區(qū)，2016 年正式獲批省級高新區(qū)并更名蘇淮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。園區(qū)管轄面積98.4km2，在推進鹽化新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)過程中，仍留有27 個村（居）、人口5.4 萬人。園區(qū)成立后，動物防疫力量不足、體制不順、機制不全，面對最高峰150 多戶存欄近160 萬只草蛋雞和1.8 萬頭生豬飼養(yǎng)量的養(yǎng)殖實際，顯得力不從心，重大動物疫病免疫時常出現(xiàn)未免、漏免、不規(guī)范免疫等情況。尤其是2018 年8 月份，園區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生了大規(guī)模的家禽異常死亡現(xiàn)象，給養(yǎng)殖戶造成了損失，園區(qū)處置病死家禽也付出努力。對此，園區(qū)痛定思痛，針對動物防疫的薄弱環(huán)節(jié)，出實招、補短板，扎實抓好動物防疫各項工作。

1.1 加大保障力度，確保防疫隊伍穩(wěn)定

園區(qū)通過召開黨工委會辦會，專題研究并提高6 名村級防疫員的工資待遇，工資參照村“兩委”干部待遇的65%按月發(fā)放，并統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險，使村級防疫員月收入由過去每月1000 元左右提高到2800 元左右，大幅度提高了收入待遇，徹底解決了村級防疫員的后顧之憂，穩(wěn)定了村級防疫員隊伍，激發(fā)了干事熱情。同時按每季度6.5 萬元撥付專項防疫經(jīng)費，確保強制免疫疫苗、消毒藥等防控物資需求，從根本上解決了“有人干事”“有錢辦事”的難題。

1.2 理順防疫體制，織密防疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)下轄范集鎮(zhèn)、張碼辦事處、淮洪路辦事處等“一鎮(zhèn)兩辦”，僅范集鎮(zhèn)存在畜牧獸醫(yī)站并在編4 名公益性人員、4 名村級防疫員，淮洪路辦事處僅有2 名村級防疫員，張碼辦事處沒有防疫力量；園區(qū)內(nèi)設(shè)社會事業(yè)局，負責(zé)包括動物防疫工作在內(nèi)的各項社會事業(yè)工作，工作千頭萬緒，無睱顧及面廣量大、技術(shù)性強的畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作，與縣區(qū)管理體制相比，防疫工作上下聯(lián)系也不順暢。對此，園區(qū)統(tǒng)籌整合力量，在原范集鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上，掛牌成立園區(qū)動物疫控中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，并成立由園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的防治重大動物疫病指揮部，明確職責(zé)分工，理順管理體制，促進防疫工作開展。同時，建章立制，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，將目前存欄87 萬羽草蛋雞的131 戶，全部落實到園區(qū)負責(zé)人、鎮(zhèn)（辦）責(zé)任人、村居責(zé)任人、動物疫控責(zé)任人4 個層級，張榜公示，責(zé)任到人，并實行目標責(zé)任制考核，此舉有效提升了免疫密度和質(zhì)量。

1.3 創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建長效管理機制

園區(qū)內(nèi)的淮洪路辦事處群眾有多年的草蛋雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)，左鄰右舍、家前屋后，不但設(shè)施簡陋而且養(yǎng)殖過于集中，發(fā)生重大動物疫情的風(fēng)險非常大。為降低養(yǎng)殖風(fēng)險，園區(qū)每年都邀請專家對養(yǎng)殖戶進行家禽疫病防控知識培訓(xùn)，積極與人保公司合作推行養(yǎng)殖保險，動員廣大養(yǎng)殖戶積極參保和聯(lián)保，養(yǎng)殖戶負擔(dān)每只家禽0.38 元，園區(qū)財政配套補助0.82 元，今年園區(qū)財政積極籌措配套資金60 多萬元，做到養(yǎng)殖戶全覆蓋，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)機制，切實降低了養(yǎng)殖風(fēng)險，保障了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟利益。

也正因為園區(qū)各項防疫工作步入良性軌道，園區(qū)在面對異常嚴峻的非洲豬瘟疫情時，各項防控措施扎實有效開展，園區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)一旦出現(xiàn)生豬異常死亡，第一時間進行有效處置，今年累計處置病死豬280 多頭，園區(qū)財政緊急安排補助資金11萬元，沒有發(fā)生一起群眾投訴上訪事件，維護了園區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

2 目前仍然面臨的困難與挑戰(zhàn)

蘇淮高新區(qū)通過因勢利導(dǎo)、積極作為，進一步筑牢了重大動物疫病防控基礎(chǔ)，但因園區(qū)的特殊管理體制，目前仍然面臨一些難以解決的困難與挑戰(zhàn)。

2.1 防疫經(jīng)費分級負擔(dān)運行不暢

蘇淮高新區(qū)處于創(chuàng)建階段，屬地方政府的派出機構(gòu)，財政歸市財政直管，不同于縣級財政，因此，重大動物疫病疫苗經(jīng)費地方配套，在園區(qū)這級財政實際操作不了。還有省里對蘇北地區(qū)按村級配備的防疫員采取專項補助，每人每年3000 元左右，這筆專項補助資金是按現(xiàn)有財政渠道下?lián)艿模矡o法落實到園區(qū)管轄的村級防疫員人頭上。近些年，在實際操作中，園區(qū)是采取與原被劃出范集鎮(zhèn)部分的淮安區(qū)進行變通處理的，整個農(nóng)業(yè)方面簽訂了委托代管協(xié)議，其中動物防疫上采取由園區(qū)安排4 名專職村級防疫員，幫助做好相鄰的淮安區(qū)騰飛路辦事處（未被劃出的淮安區(qū)范集鎮(zhèn)部分）的各項防疫工作，園區(qū)所需的重大動物疫病疫苗、耳標則由淮安區(qū)供應(yīng)，淮安區(qū)每年還撥付防疫勞務(wù)費2.3 萬元左右，實屬無奈之舉。隨著財政資金的核算、疫苗耳標的管理越來越規(guī)范、嚴格，這種做法將來肯定行不通。

2.2 檢疫監(jiān)督工作難以有效開展

雖然園區(qū)成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)牌子，但因不是合法且獨立的事業(yè)機構(gòu)法人，不具備動物監(jiān)督工作主體資格，轄區(qū)內(nèi)的獸藥、飼料經(jīng)營管理執(zhí)法工作無法開展，尤其是動物產(chǎn)地檢疫證出具不了，直接影響?zhàn)B殖戶對外出售和調(diào)運活畜禽。后經(jīng)市級幫助協(xié)調(diào)，園區(qū)通過支付勞務(wù)費的方式委托鄰近的洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)動檢所開具產(chǎn)地檢疫證。嚴格講也不符合相關(guān)規(guī)定，但也是應(yīng)急之舉。

2.3 動物防疫力量難以持續(xù)更新

目前園區(qū)鹽化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，養(yǎng)殖業(yè)預(yù)計將維持較長一段時間，雖然現(xiàn)有公益性防疫人員和村級防疫員能滿足工作需要，但整體年齡偏大，隨著時間的推移，肯定需要年輕后備力量的充實。但園區(qū)跟縣級相比，一方面是消化歷史遺留問題，逐步甩包袱，不太可能去單獨招引畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，另一方面沒有養(yǎng)殖支撐的地方對畜牧獸醫(yī)專業(yè)人沒有吸引力，面臨后繼無人的困境。

3 下一步的對策與建議

3.1 理順財政體制是根本

對市級管理的各類園區(qū)建議由財政牽頭，單獨就農(nóng)業(yè)農(nóng)村板塊設(shè)立相關(guān)財政專戶，以對上做好相關(guān)涉農(nóng)補貼資金下?lián)埽约拜爡^(qū)本級配套資金的匯繳。

3.2 檢疫監(jiān)督執(zhí)法力量下沉

目前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作正在推進當(dāng)中，在市級成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的同時，統(tǒng)籌考慮在市級管理的各類園區(qū)，設(shè)立派駐執(zhí)法機構(gòu)，安排專人下沉一線負責(zé)具體執(zhí)法工作，園區(qū)內(nèi)從事畜牧獸醫(yī)等公益性人員可以協(xié)助做好相關(guān)工作。

3.3 嘗試農(nóng)業(yè)服務(wù)整體外包

成立園區(qū)也是地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，但對被劃入的一時又不能整體拆遷轉(zhuǎn)型的包括畜牧養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，必須要審慎發(fā)展，不能盲目圈地。如果園區(qū)自身農(nóng)業(yè)服務(wù)力量不足，根本無力做好諸如重大動物疫病防控等公益性工作時，可以從政府層面加強協(xié)調(diào)溝通，在履行屬地主體責(zé)任的前提下，委托被劃出的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)工作，園區(qū)做好協(xié)調(diào)配合工作，并承擔(dān)一定的資金補償。