成渝地區雙城經濟圈背景下農業科技協同發展研究

李玲玲，羅 永，楊 坤，聶有亮

(成都市農林科學院都市現代農業與信息研究所，成都 溫江 611130)

1 成渝地區雙城經濟圈農業科技協同發展基礎

1.1 產業基礎相近

產業基礎是農業科技協同發展的本底。成渝地區自然環境、文化底蘊等方面相似度高，優勢主導產業相近，有利于農業科技成果直接轉化與應用。農業主導產業有糧油、生豬、蔬菜等，優勢產業涵蓋柑橘(含檸檬)、中藥材、泡菜調味品等。如，在成都蒲江、眉山仁壽、資陽雁江、重慶長壽、奉節等區域，已形成長江上游柑橘產業帶；資陽安岳與重慶潼南、大足的檸檬產業占據全國半壁江山；成都郫都川菜產業、德陽什邡泡菜產業、眉山泡菜產業、重慶泡菜產業等各具發展優勢；成都金堂黑山羊、資陽樂至黑山羊、重慶大足黑山羊呈現差異化發展態勢。成渝地區較為相近的農業產業本底，有助于在更大區域范圍實現大產業、大協作，為成渝地區雙城經濟圈農業科技協同發展提供了便利與基礎。

1.2 科技資源富集

成渝地區科技創新資源富集，創新成果豐碩，是我國西部高校、科研院所和科技人才較為集中的區域。據統計，成渝兩地有涉農高校和科研院所66個，作物學、生物學等已納入國家“世界一流學科”建設。國際聯合實驗室和合作平臺6個、國家級科創中心和綜合實驗站86個、國家崗位科學家63名、省級現代農業產業創新團隊18個、省級以上學術帶頭人和政府特殊津貼專家319人。中國農科院的3個科研機構已落戶成都，并且正在建設成都國家級現代農業科技創新中心。豐富的科技資源和創新成果，為成渝地區雙城經濟圈農業科技協同發展提供了有力支撐。

1.3 合作基礎良好

近年來，成渝地區的高校、科研機構和相關企業等一直在不斷探索加強互聯互通，區域合作基礎不斷積累，科技合作不斷加深，產業合作初見成效。如，在產業發展方面，中柑所(西南大學柑橘研究所)與資陽、眉山等地的柑橘園區、基地建立了良好的合作關系，共同推進西南地區柑橘產業發展。在人才培養方面，成都市農林科學院與西南大學共建農業部、教育部《西南大學—成都市農林科學院農科教合作人才培養基地》，在項目申報、糧油、蔬菜新材料選育、農機裝備等方面展開了密切合作。良好的合作基礎是成渝雙城經濟圈農業科技協同發展的加速器。

2 成渝地區雙城經濟圈農業科技協同發展存在不足

2.1 協同機制不完善

長期以來，成渝地區區域間合作缺乏統籌協調，尚未形成合理的產業分工，產業鏈、創新鏈等對接融合還不夠充分，高效的產業和技術梯度轉移對接路徑尚未建立。主要體現在3個方面，一是觀念上還未從競爭意識轉化為合作意識。由于諸多歷史原因，成渝地區農業發展依然更多局限于自我利益，產業分工協作的內生動力不強。二是產業同質化在一定程度上造成了科研同質化。成渝地區間、園區間產業同質化現象突出，相同學科投入人力、物力、財力，但橫向協同較少，科研同質化，在一定程度上造成資源的浪費。三是政策協同機制尚未建立。成渝地區科技創新協同發展機制尚未建立，支持區域創新合作的政策體系和制度環境有待完善，以科技協同創新引領產業、市場等的全方位協同的效用未得到有效發揮。

2.2 要素流動性不足

從“成渝經濟區”到“成渝城市群”，再到“成渝地區雙城經濟圈”，成渝地區就某些領域也開展了較為密切的科技合作。但總體來看，成渝地區尚未形成區域統一市場，各類要素資源很難突破區域限制，在更大范圍內實現自由流動和優化配置。一是要素高度集聚在成渝兩地。成都、重慶作為成渝地區雙城經濟圈的兩核，是西部經濟中心、商貿中心，通過虹吸效應集聚了科技、人才等豐富的要素資源。二是要素區域流動性不足。成渝地區科技創新資源合理配置機制還未形成，導致區域內的科技人才、資本、技術、科技成果和產權等創新要素過于集中，跨省市流動和開放共享程度偏低。

2.3 資源整合力度不夠

成渝地區科技基礎條件發展水平不同，隸屬行政區劃不同，各自有著不同的發展任務與目標，客觀原因造成跨單位、跨學科、跨區域的農業科技創新資源整合力度不夠。一是缺乏農業科技協同創新平臺。成渝地區尚未搭建農業科研創新平臺或組建農業科技創新聯盟，協同創新還局限于建立專家大院、科技小院，或者某一細分領域的合作，其深度廣度遠遠不能滿足兩地科技和生產需求。二是缺乏高層次創新協作團隊。成渝地區科研院所、高校、社會力量協同創新的體制機制不完善，沒有形成合力，高層次創新優秀人才的大協作團隊尚未完全建立。

3 經驗借鑒

京津冀、長三角等區域經過多年的協同發展，積累了較為成熟的經驗。

3.1 區域合作機制不斷完善

京津冀三地農科院共同簽署了《京津冀協同發展農業科技合作協議》，確立了生態環境保護與區域可持續發展、種業科技創新、農業與農村信息化、都市農業等七大合作領域，構建起京津冀農業科技協調發展機制。長三角三省一市農業科學院整合各自的科研力量，聯合建立長三角農業科技合作與發展基金，成立了長三角鄉村振興聯合科技服務團，集中四地科研成果為一地服務、一地科研成果轉化落戶四地，跨區域實施鄉村振興科技興農服務，共建長三角鄉村振興研究院[1]。

3.2 科技創新平臺共建共享

京津冀秉承以北京為創新中心、天津為孵化基地、河北為應用支撐區的思路，成立了京津冀農業科技協同創新中心，搭建了“京津冀協同發展的蔬菜科技示范網絡平臺”“小麥籽種產業化平臺”等區域專業領域創新平臺。長三角利用農業信息技術共建共享的體系與體制，重點研究農業信息資源的共建共享，建立農業科技專家咨詢庫、農業新品種新技術信息庫等共享數據庫，構建供各地農業科研機構進行技術協作研發的網絡平臺[2]。

3.3 科技創新聯盟實體化運作

京津冀成立了京津冀農業科技創新聯盟，制定并發布了聯盟規劃綱要，同時成立了“京津冀果樹產業創新聯盟”等京津冀農業科技創新聯盟下的專業聯盟，加強區域農業科技創新技術的集成配套和科研成果的推廣應用。長三角成立了“長江中下游地區鮮食玉米品種試驗聯合體”，加快長江中下游地區鮮食甜糯玉米新品種選育和推廣促進種植業結構調整，建立了“雜交粳稻區域性生態協作育種網絡平臺”，長期開展雜交粳稻聯合育種、技術示范和推廣[3]。

3.4 成果轉化機制不斷創新

長三角區域成立長三角農業科技成果交易聯合服務中心，探索整合資源、連接市場，形成良好的合作機制和模式，促進農業科技創新與成果轉化長三角一體化發展。積極推廣“院—區(縣)協同創新模式、院—院(校)協同創新模式、院—企協同創新模式”促進科研成果轉化。創新探索“農創路演”轉化模式，成立長三角農業科技創新成果轉化路演聯盟，實現科研工作者、投資者、農業生產者之間“零距離”溝通，探索農業科技成果轉化的新路徑[4]。

4 成渝地區雙城經濟圈農業科技協同發展建議

4.1 建立農業科技協同發展機制

機制協同統一是農業科技協同發展的重要保障，通過完善機制，強化成渝地區農業科技“政產學研用投”協同創新，促進農業科技原始創新、集成創新、再創新和高效轉化。

4.1.1 完善協同發展工作制度體系 由農業農村、科技主管部門牽頭組建成渝地區雙城經濟圈農業科技協同發展工作領導小組，建立聯席會議制度，聚焦共建創新要素與資源共享平臺、深化細化區域分工與布局、促進成渝地區高校、院所、企業協同創新。

4.1.2 制定完善科技創新扶持政策體系 以服務成渝現代高效特色農業帶產業為思路，向上爭取國家資金支持，同時聯合制定成渝地區雙城經濟圈農業科技協同發展支持政策，確定重點科研攻關方向，聯合設立產業發展科研基金，建立農業基本科研投入和重大研發項目競爭立項相結合的支持模式，促進成渝地區農業科技“卡脖子”技術攻堅克難，促進科技成果高效轉化。

4.1.3 建立農業科技資源共享機制 從科技成果、科研團隊、科技人才等方面，針對政府部門、科研單位、教學單位、社會公益等不同的目的和用途，形成資源共享機制。利用信息化手段，建立成渝地區農業科技資源共享網絡，搭建農業科技資源共享平臺，共同構筑科技資源集聚的載體。

4.2 共建農業科技協同創新平臺

結合成渝現代高效特色農業帶產業布局，發揮農業科技創新支撐、引領作用，提高產業發展能級、集聚高端人才、整合創新資源，推進農業科技創新事業高質量發展。

4.2.1 共同建設西部農業科技創新中心 以國家成都農業科技中心和成都國家現代農業科技產業創新中心為依托，主動對接重慶市國家(西部)科技創新中心，共同建設西部農業科技創新中心，加快構建服務兩地的農業科技創新服務平臺，圍繞優質特色農產品，加快推動新品種、新技術、新模式、新機制的研發創新，促進農業科技成果在兩地轉化應用，引領帶動成渝現代高效特色農業帶實現高質量發展；秉承研發在成渝、應用在四川的思路，發揮成都在全省的首位城市作用，充分利用服務全川農業科技創新服務平臺，積極引入重慶農業科技創新資源，發揮平臺作用，依托農業產業功能區及園區共建科研基地，發揮成都市農業科技資源集聚優勢，促進兩地農業科技創新成果率先在成德眉資開展示范應用，打造西部農業科技高地。

4.2.2 組建西部農業科技創新聯盟 圍繞現代農業產業發展需求，以品種培育、技術集成、成果轉化、技術培訓、品牌創制、示范基地建設等為主要內容，以市內科研院所為依托，引進重慶科研院所團隊，市州科研院所為補充，組建“兩地五院+N”(五院即：四川省農科院、四川省畜科院、重慶市農科院、重慶市畜科院、成都市農林科學院；N即四川省內其他地市州農科院、重慶市區縣農科院)的區域科技聯盟，促進區域農業轉型升級和可持續發展。

4.2.3 打造現代農業創新團隊 圍繞我省“10+3”和重慶市9大現代農業產業體系布局，共同組建糧油、蔬菜(食用菌)、茶葉、漁業、生豬(家禽)、農產品加工、林竹等創新團隊，配套完善創新團隊選拔、考核、資金支持政策，充分發揮農業科技人才支撐作用，促進兩地優勢特色產業同研發共發展。

4.2.4 完善科技成果轉化體系 依托成都農交所、重慶農交所、兩地科研院校，搭建科技成果轉化平臺，配套完善成果轉化評價、交易服務、利益分配等兩地一致的科技成果轉化機制，大力推動農業科技成果供需有效對接，促進兩地農業科技成果交易轉化。

4.3 開展“硬核技術”聯合攻關

集聚兩地農業科研人才資源，整合科研力量，通過共建重點實驗室等方式，共同申請和實施國家農業科研重大項目，加強關鍵技術協同攻關，打造“硬核技術”。一是共建西部種質資源庫，發揮成都邛崍天府現代種業園、重慶榮昌畜牧科技城種業發展優勢，加強農業種質資源的保護利用與開發，開展優勢特色產業聯合育種，建設川渝種質資源保護利用共享平臺，力爭將邛崍天府現代種業園種質資源中心庫納入國家“十四五”規劃。二是推動“毗鄰產業”技術攻關，市內科研院所主動對接中柑所、重慶市畜科所，積極推動檸檬、生豬等毗鄰產業，開展共性技術和關鍵技術研究、集成、試驗和示范，促進毗鄰產業高質量發展。