小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問題及對策

焦少輝

(甘肅省白銀市白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng)水利管理站， 甘肅 白銀 730900)

小型農(nóng)田水利工程是指為解決農(nóng)村人畜飲水及耕地灌溉問題而修建的灌排工程、抗旱水源工程以及小型水庫、引水工程、塘壩、泵站、蓄水池等。其基本任務(wù)是調(diào)節(jié)并改良地區(qū)水利條件、農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。小型農(nóng)田水利工程直接惠及“三農(nóng)”，近年來，我國投入了大量人財(cái)物資源建設(shè)農(nóng)田水利工程，并取得了顯著成效，但在地域、資金、人員等因素影響下，部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的運(yùn)行管理處于不良狀態(tài)。為確保小型農(nóng)田水利工程規(guī)范有序運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，針對小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問題，提出了針對性的解決措施。

1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問題

1.1 運(yùn)行管理體制不完善

目前，部分小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在管理體制不完善、不科學(xué)的問題，管理理念和手段落后，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，而且管理責(zé)任不清晰，未和現(xiàn)階段的運(yùn)行管理任務(wù)有序銜接。由此導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作效率偏低，大大降低管理人員的工作積極性，沒有充分發(fā)揮出工程應(yīng)有的作用。

1.2 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足

在農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響下，水利工程原有管理投入制度難以在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中發(fā)揮作用，加上新的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，無法正常開展運(yùn)行管理工作。加之農(nóng)民群眾沒有較多資金用于小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，因此需要多方資金支撐，但由于投入機(jī)制不健全，增加了集資難度[1]。

1.3 管理人員素質(zhì)不高

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問題與管理人員素質(zhì)不高存在較大關(guān)聯(lián)。如在工程運(yùn)行管理工作中，部分管理人員不清楚怎樣調(diào)配資源，制約資源效益的發(fā)揮；平時(shí)忽視有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也很少參加專業(yè)培訓(xùn)，致使運(yùn)行管理技術(shù)和能力薄弱；政府部門對工程后期運(yùn)行管理的重視度不足，忽視人才培養(yǎng)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程得不到高素質(zhì)管理人才的管護(hù)。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的措施

2.1 完善管理體制，為工程正常運(yùn)行提供制度保障

在工作實(shí)踐中要突出政府部門的主導(dǎo)作用，建立健全小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理體制，形成職能明確、保障有力、服務(wù)到位以及隊(duì)伍精干的基層水利服務(wù)體系。同時(shí)根據(jù)產(chǎn)權(quán)有歸屬、運(yùn)行有機(jī)制、管理有載體、工程有效益的基本要求，深化工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善小型農(nóng)田水利工程管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

一是深入推進(jìn)運(yùn)行管理體制改革。科學(xué)界定管理單位的類別，把純公益性、準(zhǔn)公益性單位的基本支出、養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化內(nèi)部改革，做到管養(yǎng)分離，形成符合小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理需求的工作體制[2]。針對已有工程，要在清晰界定產(chǎn)權(quán)、準(zhǔn)確評估資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上實(shí)施競價(jià)承包、拍賣、租賃以及股份合作等改革，大力組織并建設(shè)農(nóng)戶用水合作機(jī)制；按照誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)的基本原則，搞活小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營權(quán)。對于國家投資興建的工程屬國家所有，各級主管部門可以行使出資人權(quán)利；對于國家與集體共同投資興建的工程，根據(jù)投資比例明晰產(chǎn)權(quán)劃分；集體投資興建的工程由集體擁有產(chǎn)權(quán)，國家補(bǔ)助形成的水利工程資產(chǎn)歸屬于集體或農(nóng)戶用水合作組織；民間投資興辦的工程由投資者享有產(chǎn)權(quán)，允許其轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押以及對外承包、租賃等。通過以上措施使小型農(nóng)田水利工程共建共管模式更完善，讓運(yùn)行管理主體更明確，擺脫不能落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任的局面，增強(qiáng)工程所有者及管理者的積極性，持續(xù)提升工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二是強(qiáng)化管理職能。通過競價(jià)承包、租賃等方式繼續(xù)盤活小型農(nóng)田水利資產(chǎn)，由水利管理站做好崗位、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場所建設(shè)工作，為基層管理人員排除后顧之憂。加大運(yùn)行管理力度，強(qiáng)化基層單位職能，積極構(gòu)建村級水管員管理制度，改變過去重建輕管的現(xiàn)象，促使小型農(nóng)田水利工程長久發(fā)揮作用。把握政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，促進(jìn)水利管理職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，做到依法行政，規(guī)范小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理行為，提升社會(huì)管理、公共服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)行力、公信力。

2.2 提供資金保障，充分發(fā)揮工程效益

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理需要充足的資金支持，否則很難有序開展相關(guān)工作，工程也難以發(fā)揮效益，因此要建立完善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理資金保障機(jī)制。

一是由政府部門提供小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的專項(xiàng)資金，因?yàn)楣こ痰恼＿\(yùn)行事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府的財(cái)政投入不可或缺[3]。政府不但要投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，對其后期的運(yùn)行和管理、維護(hù)也要承擔(dān)一定的責(zé)任，安排管理能力較強(qiáng)的人才管理農(nóng)田水利工程設(shè)施，保證發(fā)揮工程的最大效益，提高農(nóng)田灌溉水平。

二是擴(kuò)充小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理資金來源渠道，除政府投入外，還要爭取社會(huì)募集，通過獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償?shù)男问郊?lì)管理人員把工程運(yùn)行管理工作落到實(shí)處，預(yù)防出現(xiàn)因工程后期管理維護(hù)不善而無法使用、浪費(fèi)資源的問題。

三是建立科學(xué)的有償用水政策，制定合理的水價(jià)，提高水費(fèi)收繳率，使工程運(yùn)行管理獲得資金支持，確保農(nóng)田水利工程的持續(xù)使用，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。在制定水價(jià)、開展工程運(yùn)行管理工作時(shí)最好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾全程參與，使其不斷提高對該項(xiàng)工作的認(rèn)可度、支持度，增強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理合力。

2.3 強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)

管理人員的綜合素質(zhì)高對小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理至關(guān)重要，應(yīng)定期組織基層管理人員參加培訓(xùn)，對其開展職業(yè)技能、職業(yè)道德等教育工作，幫助其提升綜合素質(zhì)[4]。利用先進(jìn)理念和技術(shù)開展管理人員創(chuàng)新培訓(xùn)，使其掌握水利設(shè)施設(shè)備維修技能；針對現(xiàn)有管理人員采取請進(jìn)來、派出去的培訓(xùn)方式，圍繞新理論、新技術(shù)、新技能展開短期技術(shù)培訓(xùn)以及繼續(xù)教育、專題講座等活動(dòng)，持續(xù)提高基層水利管理隊(duì)伍的整體水平；適當(dāng)提升管理人員的福利待遇水平，使其安心認(rèn)真工作，切實(shí)做好工程管理與維護(hù)，進(jìn)一步提升小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的運(yùn)行效果；定期對管理人員考核，預(yù)防因管理人員操作不規(guī)范、不專業(yè)等技術(shù)原因引發(fā)水利事故；建立完善激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制，激發(fā)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理人員的競爭意識(shí)，使其將外部推動(dòng)力量轉(zhuǎn)變成內(nèi)在工作動(dòng)力，發(fā)揮好個(gè)人潛能，提高工程的運(yùn)行管理效果。如適時(shí)開展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理成果檢查工作，對表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，玩忽職守者要受到處罰，保證運(yùn)行管理工作規(guī)范有序。

3 小結(jié)

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不可替代的作用，其運(yùn)行管理更和農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，管理人員務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任心，通過能力與素質(zhì)的提升不斷加強(qiáng)工作落實(shí)；建立完善工程運(yùn)行管理體制，同時(shí)提供可靠的資金保障，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，真正讓水利惠民工程深入人心，服務(wù)好“三農(nóng)”。