文山市農村生活污水治理對策

肖在麗

（文山州生態環境局文山分局生態環境監測站，云南文山 663000）

隨著社會主義新農村建設步伐加快和農民生活水平不斷提高，農舍住宅逐漸朝城鎮化發展，部分農村人口集聚區生活污水未經過任何處理直接排放，既破壞本地環境，又影響流域內地下水、飲用水源等水質環境。2020年中央1號文件提出：“梯次推進農村生活污水治理，優先解決鄉（鎮）所在地和中心村生活污水問題。開展農村黑臭水體整治”。農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是全面建成小康社會的內在要求。

一、污水治理工作現狀

文山市國土面積2977 km2，轄14個鄉（鎮）3個街道辦事處，126個行政村，1022個自然村。2019年末全市總人口51.3萬人，其中鄉村人口37萬人，占72.52%。全市總戶數13.1萬戶，鄉村戶數8.5萬戶，占64.17%，是一個典型的山區農業市，近年來，文山市積極推進農村生活污水治理工作。2016年12月，文山市人民政府印發《文山市水污染防治實施方案》，要求加快農村環境綜合整治，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。2018年10月，文山市委、市政府印發《文山市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》，要求按照“旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型”5種類型村莊，分步分類實施推進。到2020年，基本解決村莊私搭亂建和環境臟亂差等問題，實現“有新房、有新村、有新貌”，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境衛生與健康意識普遍提升，人居環境明顯改善，長效管護機制基本形成。2019年8月，文山市委、市政府印發《文山市農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案》，集中力量整治村莊環境臟亂差問題，清理農村生活垃圾、塘溝河渠、畜禽糞污及農業面源污染，改變影響農村人居環境的不良習慣，提升村容村貌，文明村規民約普遍形成，長效保潔機制逐步建立，村民清潔衛生意識普遍提高，村莊環境干凈整潔有序。

文山市農村生活污水年產生量244.72萬t。2019年末通過有效管控、集中治理、納入城鎮管網等舉措，已實施污水治理的行政村126個、占100%，自然村545個、占53.33%。其中納入城鎮和鄉（鎮）污水管網的自然村2個，占0.2%；完成污水處理設施建設的自然村28個，占2.74%；污水得到有效管控的自然村515個，占50.39%。

二、存在問題和困難

（一）基礎設施建設滯后

文山市壩區與山區并存，村莊基礎設施參差不齊。搬遷點、美麗鄉村等特色村莊，已有完善的污水收集，但多無污水處理設施，除此外其余村莊均無完善的收集設施。山區部分村莊地勢高差相對較大，村莊生活污水易隨地勢流淌匯集至低洼處。目前規劃區村莊內部道路均已硬化，大多道路在修建時會建有排水溝渠，除此外村莊內無任何污水收集設施。村民均將生活污水、畜禽廢水排入道路邊溝中順勢流淌,雨季雨水混著生活污水、畜禽廢水流淌至村莊低洼處。部分村莊污水經少量田地林地消納進入河流；部分則直接排入河流，造成河流水體污染。

（二）排水體制的問題

文山市各個鄉（鎮）排水體制為雨、污合流制，更有個別鄉（鎮）污水、雨水、農灌用水合用一條排水溝，排水布局混亂。為污水收集帶來了很大困難，且在雨季嚴重增加了現有排水溝的負荷，污水通過溝渠溢至街道，嚴重影響了當地居民的生活環境。排水管網建設滯后、覆蓋率不高。排水管理薄弱，已建管渠大多年久失修、淤積嚴重，但維護排水管渠的人力及設備不足且落后，管理費用少，無法進行正常的維護管理。

（三）投資和運行資金短缺

農村地域廣闊，而財政負擔能力有限，靠自籌資金建設污水治理工程難度很大?？繝幦曳龀仲Y金，因所需數額巨大，且需要長期持續投入，因此資金缺口較大。

（四）公眾生態環境意識有待提高

當前，文山市農村生活污水治理力度雖然不斷加大，但農村生活污水治理采取有效管控為主，村民素質參差不齊，自覺維護村內環境意識不強。

三、對策建議

（一）宣傳培訓

加強宣傳農村生活污水治理常識，引導群眾規范排放生活污水，提高生活污水綜合利用和處理能力。要用“村規民約”引導群眾支持治水、自覺用水、管好排水，逐步改變群眾的舊觀念。通過開展各種農民喜愛的科普宣傳和文化體育活動，加強對農民的科普教育和政策宣傳，引導廣大農民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，幫助農民走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。

（二）全面摸清現狀

組織各鄉（鎮、街道辦事處）以村為單位，開展縣域農村生活污水現狀調查。摸清轄區內村莊用水和排水情況、污水排放量和污染負荷量、現有污水收集處理模式和運行情況等現狀，分析統計現有污水治理設施受益村莊數、受益人口數、治理覆蓋率、出水排放處理率、監測覆蓋率、政府投資比例、社會投資比例、第三方運營維護比例和飲用水安全達標率等，分析村莊周邊環境特別是受納水體水環境生態容量，以縣域為單位建立現狀基礎臺賬。

（三）科學編制農村生活污水處理專項規劃

按照《云南省縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南（試行）》完成縣域農村生活污水治理專項規劃的編制工作。規劃編制中要結合當地經濟發展水平和財政投入能力，按照因地制宜、分類指導、經濟實用、易于維護的原則，堅持污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中處理與分散治理相結合，采取納入污水管網、聯村集中治理、分村分戶治理等方式，以徹底解決本行政區農村生活污水治理問題為總目標，突出重點，分區分類施策，分階段規劃，梯次推進，分期分批次實施，逐步建立健全農村生活污水處理體系，確保全面完成治理任務。

（四）采用符合農村特點的治理模式

按照“以城帶鄉、就近聯建、獨立建設”的思路。一是要阻斷源頭，宣傳農村生活污水治理常識，引導群眾規范排放生活污水，提高生活污水綜合利用和處理能力，比如，引導群眾在自家庭院內放置儲水容器，集中收集日常生活污水，用于澆菜、澆樹、沖廁，減少污水直排量，要用“村規民約”引導群眾支持治水、自覺用水、管好排水，逐步改變群眾的舊觀念；二是要暢通中道，組織群眾定期對村落周邊的溝渠、坑塘進行清理，避免污水淤積形成黑臭水體，對已經建好投入使用的排污管網，要定期疏通清理，確保正常使用；三是要終端處理，根據污水產生規模、環境管理要求、地區地形地貌等要素，科學采用適合本村的污水處理方式、技術和設施設備，確保治理方式簡便、適用、有效。對靠近城鎮的村莊，優先考慮將農村生活污水納入城鎮污水處理系統集中處理；對離城鎮較遠但居住比較集中，規模較大的獨立村莊或有條件的相鄰村莊，生活污水量大易于統一收集的，宜建設或聯合建設雨污分流收集管網等配套工程，建設集中式污水處理設施或采用集中式人工濕地、氧化塘等生態模式處理；對位置偏遠、規模較小的村莊，盡可能合理利用現有邊溝和自然溝渠收集生活污水，有選擇的建設分散式污水處理設施或采用分散式自然濕地、人工濕地、氧化塘、穩定塘等生態措施，因循就勢處理，就地回用。鼓勵農村生活污水的資源化利用，結合當地的自然生態條件，經處理達到相應的水質標準后，用于農田施肥或灌溉、生態保護修復和環境景觀建設等，實現生活污水治理與生態農業發展和農村生態文明建設共贏。

（五）完善建設和運營維護機制

各鄉（鎮、街道辦事處）要堅持建管并重，統籌考慮設施建設和運行維護問題，簡化農村生活污水處理設施建設項目審批和招標程序，保障項目建設進度。落實農村生活污水處理用電用地支持政策，明確農村生活污水治理設施產權歸屬和運行管護責任單位。鼓勵第三方運維機構按照技術托管和總承包方式開展運維管理服務。采取政府扶持、群眾自籌、社會參與的方式籌措運維資金，構建政府、村集體、村民共同分擔機制。逐步形成有制度管護、有資金維護、有專人看護的農村生活污水治理設施運行維護機制。

（六）做好示范推廣

按照“地方主導、循序漸進、示范引領、以點帶面”的工作思路，學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”的工作經驗做法，篩選符合當地實際的低成本、低能耗、易維護、高效率、可復制、可推廣的污水治理技術和典型模式全面推廣，穩步推進農村生活污水治理。