全面提升祿豐農業發展質量

王自聰

（祿豐縣農業農村局，云南祿豐 651200）

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，對“三農”工作發表了一系列重要論述，系統回答了做好新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題。2020年，習近平總書記又多次對“三農”工作作出重要指示：1月21日，習近平總書記考察云南時指出，“要毫不放松抓好農業生產，加快農業供給側結構性改革，做強高原特色農業”；2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調，“要抓緊解決影響春耕備耕的突出問題，組織好農資生產、流通、供應，適時開展春播”；2月25日，習近平總書記對全國春季農業生產工作作出重要指示，“越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全，各級黨委要把‘三農’工作擺到重中之重的位置，統籌抓好決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務，把農業基礎打得更牢，把‘三農’領域短板補得更實，為打贏疫情防控阻擊戰、實現全年經濟社會發展目標任務提供有力支撐”。這些重要論述和重要指示，是全社會做好“三農”工作的根本遵循和行動指南。

一、祿豐農業較快發展

近年來，祿豐縣委、縣政府深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和重要指示精神，著力抓重點、補短板、強基礎，全縣農業農村保持平穩發展良好態勢，先后被列為全省第一批高原特色農業示范縣、全國生豬調出大縣、全國產糧大縣。2019年，全縣完成農林牧漁總產值62.47億元，增長19.6%，完成農林牧漁增加值41.09億元，增長5.7%，糧食產量達22.17萬t，增長1.5%。

（一）農業產業助推脫貧攻堅取得決定性進展

脫貧攻堅戰打響以來，祿豐縣委、縣政府把產業扶貧作為重要抓手，突出規劃引領、產業發展、招商引資、主體培育、典型示范五個重點。實施推行“項目資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著合作社走，合作社跟著龍頭企業走，龍頭企業跟著市場走”的“四跟進”農業產業扶貧模式，將有限的產業扶貧項目資金與發展優勢產業結合起來，將貧困戶與龍頭企業和合作社等新型經營主體聯結起來，讓市場主體成為扶貧主體，促進貧困戶穩定增收，新型經營主體發展壯大，實現經濟效益和社會效益雙贏。截至2019年底，祿豐縣104個貧困村7095戶貧困人口脫貧退出，“兩不愁三保障”突出問題得到有效解決，全縣綜合貧困發生率下降至0.13%，減貧進度快于全國、全省總體進度。

（二）農業發展穩中有進

“穩糧穩煙、增果增綠、擴菜擴花、優禽優畜”的產業發展思路深入落實。2019年，祿豐縣榮膺“云南省最具影響力煙區”稱號，1219.5萬kg煙葉收購任務圓滿完成；農村增果面積1640 hm2，花卉種植面積達1733.33 hm2、產值突破6.3億元，蔬菜種植面積達2.7萬hm2、產值突破11.5億元；非洲豬瘟防控工作扎實有力，全縣生豬、肉牛存欄量均居楚雄州前列，實現肉類總產量5.9萬t，實現畜牧業產值24.36億元。農村電子商務加快發展，農特產品銷路進一步拓寬，滇王驛紅糖、牛角烏梨等鄉土產品在淘寶、云品薈等網絡電商平臺熱銷；農產品對外貿易積極推進，彩云萬錦等龍頭企業的特色蔬菜遠銷國外，全縣實現農產品外貿出口總額5.5億美元、增長76.23%，占全州出口總額的87.7%。

（三）農民收入穩定增長

堅持品質興農、綠色興農、特色助農、品牌強農，農林牧漁業產值平穩增長，農村居民就業形勢持續穩定。2019年農村常住居民人均可支配收入達13 129元，同比增長9.2%。

（四）農村改革不斷深化

農村土地制度改革、集體產權制度改革深入推進，農村集體資產清產核資通過省級驗收，農村集體產權制度改革經驗在全州、全省推廣，在省級考核中被認定為優秀等次，農業農村發展活力進一步增強。

二、存在的問題

（一）農業產業化水平不高、特色不顯著

農特產品種類多，但缺乏規模和品牌效應。全縣沒有產值上億元的農業龍頭企業，農業企業整體還處于數量不多、規模不大、產業鏈不長、帶動力不強的狀況。

（二）優先保障“三農”投入有差距

縣、鄉可支配支農資金投入與“三農”資金需求矛盾突出，扶貧及涉農整合資金結余結轉、滯留頑疾突出，資金使用率不高。

（三）農業園區示范效應不顯著

園區建設前期工作不夠，沒有形成相應的規模、效益和影響力。一二三產業融合發展深度不夠，尚未構建一產接二產連三產的產業模式；一產產品以原料為主，二產沒有形成加工鏈，三產無吸收能力，產業融合機制不健全。

（四）農村改革“集成度”不高

農村改革系統性、匹配性差，存在各吹各打現象。例如，農村承包地確權頒證登記已完成，政策允許承包地經營權入股龍頭企業和作價出資農業專業合作社發展農業產業化經營，但農村土地與財產流轉評估、登記等配套服務缺失，農村交易市場培育滯后。

三、推進祿豐縣農業高質量發展的措施

以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話精神為指引，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，認真落實黨在農村的各項強農惠農政策，緊緊圍繞“穩糧穩煙、增果增綠、擴菜擴花、優禽優畜”的發展思路，提升傳統產業，大力發展高原特色現代農業，深入推進農業農村現代化，進一步提高農業發展質量。

（一）切實推動優質糧煙產業提質增效

聚焦“穩糧穩煙、增果增綠、擴菜擴花、優禽優畜”4大重點，堅持品質興農、綠色興農、特色助農、品牌強農，實現農業發展與農民增收同步跨越。要突出穩糧穩煙，繼續鞏固提升國家級產糧大縣成果，實施好省、州糧油綠色高產高效示范創建項目，進一步提升糧食綜合產能；穩定發展現代煙草產業，加快煙葉生產向規模化、集約化、科學化、智能化轉型發展，切實推動優質糧煙產業提質增效。

（二）要加快推進增果增綠

進一步樹牢增果即是增綠、增花、增收的發展理念，深入實施《祿豐縣林果產業發展規劃》，堅持“一帶一品、一帶一業”，按照“適宜、優質、單一”的增果要求和“適宜、長得快、長得大”的增綠標準，大力發展林果經濟，同時加快構樹種植及加工配套項目建設，大力實施國家儲備林項目，推動全縣林果產業穩步發展。

（三）要深入實施擴菜擴花

不斷擴大綠色、有機、特色蔬萊，高品質花卉、低成本小花卉的種植面積，積極引進企業建設蔬菜花卉產業園區，利用企業在資金、技術及市場等方面的優勢，示范帶動全縣蔬菜花卉產業規模化發展。依托彩云、金山等鄉（鎮）農業產業基礎，加快彩云花卉休閑園區、金山田園綜合體建設，著力打造獨具特色、綠色生態、優質安全的知名品牌。

（四）要堅持優禽優畜

積極發展家庭農場和農民專業合作社，大力發展公司訂單式雞、鴨養殖大戶；切實抓好生豬、肉牛等傳統畜禽養殖業轉型升級；不斷擴大“山窩雞”“云嶺牛”“黑山羊”等優質畜禽品種養殖規模。加快唐人神集團年產100萬頭生豬綠色養殖產業鏈項目建設，大力支持祿和智生奶牛牧場做大做強，推動優質畜禽養殖標準化、規模化發展。按照高質量發展要求，著力做好“兩端兩精”工作，加快推進產業體系、生產體系和經營體系建設，促進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。加快推進農業供給側結構性改革，著力加快高原特色農業現代化，力爭2020年農林牧漁業總產值增長6.2%以上，打造綠色食品牌8大重點產業綜合產值增長15%以上。

（五）加快打造綠色食品牌步伐

以“一縣一業”“一鄉一特”“一村一品”為抓手，力爭列入省級“一縣一業”示范縣、1個鄉（鎮）列入國家農業產業強鎮示范建設，力爭新增“三品一標”認證數6個以上，省級重點龍頭企業2戶以上、州級4戶以上，省“20佳創新企業”1個以上，省級綠色食品“10大名品”品牌1個以上。

（六）要在促進融合發展上下功夫

促進農牧漁“內向”融合、產加銷“縱向”融合、農文旅“橫向”融合、新技術滲透“逆向”融合、產園產村“多向融合”和多元主體利益融合。高標準規劃建設2個特色農業產業園區，打造引領農村一二三產業融合發展示范區。要促進產銷精準對接，有計劃有組織地與目標市場進行對接，構建產區和銷區穩定對接模式，發展一對一供應關系。