對可持續森林資源管理的探討

董保成

（山海關區自然資源和規劃局，河北 秦皇島 066200）

從整體上看，可持續發展方面的思想最早產生于環保理念，并且與環境保護緊密相連。環保屬于可持續發展當中的關鍵性內容，而發展則是可持續發展當中的核心部分。所以，在保護環境時，有效促進人類社會健康可持續發展，方才真正獲得了發展。而在自然界中森林資源相當重要，并且屬于人類賴以生存和發展的自然資源之一。在人類社會，森林資源體現出很巨大的生態、社會、經濟等方面的價值。所以，為了可持續發展森林資源，就應從森林實際出發，采取可持續管理措施。

1 可持續管理的概述

在管理學當中，可持續管理指的就是可持續籌劃，連續不斷地、無限期延續管理。通過可持續管理，可以準確預測未來，主體內容不會因為清算或者解散等而消除掉。在人類社會當中，作為極為重要的一種資源，森林資源直接影響著社會生活的方方面面。針對森林資源，推行可持續管理，除了可以有效促進森林資源進一步發展外，還可以在某種程度上，避免人們隨意亂砍濫伐，促進人們向更高層次水平發展。此外，通過推廣應用可持續管理觀念，能夠大力緩解因破壞森林而引起的環保上的不足。既可以進一步發展森林資源，又能有效保護生態環境，所以可持續管理的現實意義相當深遠。

2 森林資源常見的管理問題

2.1 不完善的森林管理機制

在保護、管理森林資源時，遇到了一個明顯的問題，就是管理森林的機制并不完善。在我國有些地方雖然建立了保護與發展森林目標責任制，但在管理森林資源的權責劃分模糊，個別林業主管部門也并沒有完善管理體制，并且沿用傳統的森林保護專業技術，令整個管理過程嚴重形式化，無法跟上我國在管護森林資源上提出的要求。

2.2 森林資源管護難度較大，行政執法力量薄弱

森林資源往往增長緩慢，通過新生林地，很難供給社會經濟建設需要的大量林業資源。在這種突出矛盾的影響下，森林資源也在持續攀升價值，更多的人奢望從中謀利，以至于嚴重侵害到林地，很少意識到森林資源保護的重要性，一些人受利益驅使，破壞森林資源現象普遍存在，致使森林很難在短時間以內迅速恢復正常。同時基層林業行政執法力量相對薄弱，森林資源管護工作便很難順利開展。

3 可持續管理森林資源的意義

在管理森林資源的環節，森林系統就是具體的管理對象。通過綜合運用諸多種技術手段，來規劃、組織、監督、執行、控制、協調等，來執行管理任務。在傳統管理森林資源時，常常太過強調維持或提升森林資源的整體物質量，卻一度忽略了生態系統當中各方面的要素功能及維護系統健康的工作。有的時候，甚至還會不顧林地潛力及其生態環境的和諧發展。盡管注意到了森林資源的改變，而一度忽略森林系統整體再生能力的外部影響。

雖然通過傳統管理森林資源方面的模式，或許能夠穩定森林蓄積量，又或維持覆蓋森林的面積，但是卻常常需要改變森林系統的結構，而破壞系統要素及其持續發展。所以，通過這樣的靜態、孤立管理森林的模式，現已不能妥善處理新形勢下出現的問題，而難以適應當前的可持續發展。因此，在林業的可持續發展環境下，從森林資源出發，執行管理工作時，就應基于可持續發展森林資源下的基礎目標，來及時轉變可持續管理當前森林資源的模式。而為了可持續發展林業，首先就應可持續管理既有的森林資源。具體原因如下所示：

一方面，從傳統發展舊模式出發，反思引起的人口爆增、嚴重資源危機、環境惡化等后，最明智的抉擇當屬可持續發展。因此，為了妥善處理森林資源帶來的危機，特別是國內“兩危”林業，就應注意可持續發展。另一方面，森林資源依靠的生態系統，就是主導陸地的系統。其中出現的變化，往往會大幅影響到氣候、環境、系統穩定度等。所以，從森林資源出發，可持續發展的關鍵所在除了是持續地達到森林產品的社會需要外，更要從整體上加快社會、環境、經濟等的可持續發展。

總體上看，為進一步持續發展森林資源，充分利用森林資源，就應從森林資源出發，推行可持續管理政策。這么一來，既能從客觀上，滿足可持續發展林業方面的要求，又能及時解除森林資源領域的危機，還能改善落后林業面貌，加快林業的長遠可持續發展。

4 可持續管理森林資源的建議

4.1 嚴格管理森林且強化民眾教育

長期以來，病蟲害、火災等均屬于森林發展的重要影響因素。為徹底消除以上潛在的危害，就應嚴格自我管理，大力防護火災、急救病蟲害。通過科學的手段及自然界發展原理，來經營品質更高的森林，盡可能避免出現病蟲害或者火災。此外，還應在廣大民眾間，大力宣傳教育，促進公眾進一步認識到生態資源的巨大作用，動員工眾也積極加入保護森林資源的行列，以創建起一個和諧發展人與自然的生態體系。

4.2 樹立起可持續發展森林的觀念

可持續管理森林的觀念指的是基于保護森林功能、完善森林結構的目標，來維持生態系統動態內循環平衡，從而避免破壞生態系統的豐富多樣性，充分利用生態資源帶來的經濟及生態效益，來永續性利用既有森林資源。在可持續管理森林觀念當中的關鍵在于，維持森林一直在一種科學的可持續發展中，主要體現在合理化的森林結構功能、正常的狀態、有效的開發利用等方面的可持續性上。針對國內林地資源領域的現狀，應先注意樹立起現代化的可持續發展觀念。在后續的管理機制當中，方才有理可依，從兼顧社會經濟與環保措施。

4.3 完善森林管理法規系統

通過完善森林管理法規系統，主要能夠體現以下方面的意義：在政府宏觀引導及調控下，通過法律來有效監管、約束森林資源，并且靈活運用一定的經濟及行政方法，經由稅收、價格等經濟杠桿及產業化方針，靈活調整業界利益結構，以控制行業的長期穩定地投入資金，逐步創建起保護林業發展的系統，以便始終在合理合法區間，限定林業資源的整體投入與使用。這么一來，各部門就應恪守職責，根據規定來辦事，進而做好審批、驗收事宜，大力完善監督、反饋制度。

4.4 加強隊伍建設，嚴厲懲處非法破壞行為

建立健全長效機制，促進和保障執法水平和能力持續提升，以科學、全面的監督機制保障執法工作的合法、合理、高效。強化隊伍管理，認真學習森林資源保護與管理相關的法律法規知識，培養戰略眼光和創新思維。全力構建規范化管理體系，建設一支作風過硬、業務熟練、紀律嚴明、人民滿意的綜合執法隊伍。通過推行嚴厲的法規制度，利用強有力的管理措施，來大力打擊販賣珍貴林木的非法行為。此外，在天然林地保護區，還應創建起規范的保護區條例，嚴禁在林業的受保護區內隨意狩獵。針對部分不宜創設保護區的位置，還應注意明確提出管理林木的規章條例及具體的禁獵期限。以上非法破壞珍貴森林資源的不法行為，現已嚴重危害到生態環境及其生物的豐富多樣性。所以，應注意利用刑法，來著重處置違法人員，以及時警示不法分子的操作。

4.5 加大宣傳力度

保護好森林資源對實現林業可持續發展具有重大的意義。為此，要進一步加大宣傳投入，要利用電視、報紙等媒體，通過各種形式宣傳保護野生動物，保護林地資源，保護濕地資源的重要性，提高廣大人民群眾的大局認識。努力爭取營造關于保護林地資源、保護野生動植物資源，創建生態文明城市的良好氛圍。

積極引導集體林權所有者，進一步釋放集體林權制度改革成果，健全林權流轉和抵押貸款制度，完善林業管理服務體系；培養集體林業良性發展機制，進一步落實所有權，穩定承包權，根據依法、自愿、有償的原則，引導集體林權公開、公平、有序流轉，促進林業適度規模經營；加大發展、推進林果產業，加快林果產業轉型升級，充分發揮林果業優勢果品示范區的帶動作用，向集約化、高效化方向發展。

5 結語

總之，伴隨可持續發展觀念的持續深入，社會各界也受到了不同程度的影響，其中的森林產業更是如此。所以，針對森林資源，必須大力推行可持續管理方面的思想觀念。現階段，在可持續經營森林的環境下，對經營管理也提出了很多新的要求，迫切需要通過可行的經營措施，來創新管理森林資源。所以，作為森林管理員，需要從可持續管理方針出發，秉持可持續經營的基本原則，以行之有效的管理模式，來可持續管理林業，進而大幅改善管理現狀，達到事半功倍的效果，以推動森林行業的可持續發展。