《關于深入實施“優質糧食工程的意見”》解讀

簡愛

（西安培華學院，陜西 西安 710000）

1 強調總體要求，對“優質糧食工程”的實施方法進行創新

1.1 強調“五優聯動”

在實施“優質糧食工程”的時候，要保障流通程度，借助流通激勵作用，更大程度地提升綠色優質糧油產品在市場上的流通程度，提升糧食的產后服務水平，建設可靠的糧食質檢機構，對糧食實行嚴格的監測，確保糧食的質量安全，提高糧食精深加工業的發展，促使更多優質的綠色糧油產品牌進入市場，適當地引導消費者進行消費，增加其消費量，促使優質糧油產品達到優產、優購、優儲、優加、優銷，即“五優聯動”，促使糧食產業的更優質的發展，加速我國實現糧食產業強國的遠大目標。

1.2 確定目標任務

在《意見》中明確提出了實施“優質糧食工程”的目標任務，即各地方政府要以糧食產后服務體系為基礎，全面擴大糧食生產量，提升糧食質量，力求糧食質量安全檢驗監測體系的監測面積和產糧大縣的覆蓋率要上升至百分之六十左右，對于糧食的優質品率也要提升百分之三十左右，而且在三年內要完成“優質糧食工程”的實施方案。各地區明確了總體目標之后，要將目標細化到各縣、市，對于有條件的地區，則可以根據實際情況，另外設定比較高的目標要求。

1.3 創新示范引領

對于“優質糧食工程”的實施，要始終緊緊圍繞提升糧食價值鏈、延伸糧食產業鏈以及打造糧食供應鏈，建立一批具有引領作用的龍頭企業，并加大培育的力度，加快糧食“產購儲加銷”體系的建設，促進第一二三產業的融合發展。在《意見》中提及對于具有代表作用或先進典型的企業進行培育，在全國范圍內建設創新示范點，形成上萬間樣板店，數千個先進示范企業或合作社，上百個典型示范縣的示范格局，以點帶面，形成一呼百應的良好局面。

2 凸顯需求導向，對糧食產后服務體系布局和功能進行優化

2.1 對服務體系進行合理布局

要不斷地提升糧食產后的服務體系布局，各地區可以根據本區域具體的實際情況，例如糧食的生產總量、糧食生產的集中程度以及糧食生產對應的服務區域等實際的情況，對糧食產后服務中心進行合理科學的布點，力求糧食產后服務中心能全面覆蓋產糧大縣。對于現有的設施設備完全能滿足實際需求的產糧大縣，基本上是不會再重新安排新開發的項目。而對于那些不是產糧大縣的且糧食的生產比較集中的縣則可以適當地給予一定的支持，重點突出糧食的需求導向，進行合理布局。

2.2 建設多元的糧食生產主體

在《意見》中強調要建設多元的糧食生產主體，對于糧食產后服務體系的建設，要積極推動各類不同的市場主體積極參加建設，要充分借助新型的糧食企業、基層供銷社以及農業經營主體等的不同優勢，從中選擇比較好的主體，并進行建設。對現有的倉儲設施等資源進行合理的利用，提高資源設施設備的利用率，將原有的設施設備進行整合盤活，摸索建立共投共建共享機制。

2.3 促進綜合服務效能的提升

加大力度建設糧食產后服務中心，對各個功能進行合理配置，及時清理糧食，做好糧食的干燥處理工序，加強糧食的儲藏功能。除此之外，還要強化糧食加工業的發展，增加·糧食的銷售渠道，全方位的發展相關功能。在《意見》中明確提出不再新建倉容，對現有的設施設備進行改造，對糧食的儲存方式采取分等分倉儲存。服務方式要不斷地升級創新，提供多樣化的服務方式，既可提供“一賣到位”的服務方式，也可以開展“五代”服務，甚至還可以提出延伸服務，例如關于生產資料、技術指導和市場信息等相關的服務。總之形式不拘泥于一個形式，力求多樣，便捷即可。

3 突出功能擴展，加大力度提升糧食質量安全檢驗檢測能力

3.1 完善強化功能

對于糧食質量安全檢驗檢測能力的提升，要不斷地完善其建議監測機構，要以符合“優質糧食工程”項目布局的糧食和儲備部門現有的事業單位為主，以有關的高校和糧食骨干企業為輔，建立從上到下的四級糧食質量安全檢驗檢測機構網絡。從國家、省、市、縣逐級逐步進行糧食的監測檢查，強化糧食監測檢查機構，提升糧食的質量安全。另外，為了能更好地提升各級部門的檢驗檢測機構的裝備能力，要依據糧食的不同功能定位和所承擔的任務來制定合理的布局，完善并強化其功能，突出功能的擴展，加大力度提升糧食質量安全檢驗檢測的能力，確保我國糧食的質量安全，做到吃的放心，吃的安心。

3.2 加強省級統籌

在《意見》中強調了要加強各省統籌工作的安排，對于糧食檢查的技術標準要進行統一，各地要相互聯系，相互配合，合理地制定統一的技術標準，對設備的配置和選型制定合理的標準，此外設施設備的運行配套條件也要進行明確規定，明文規定在很大程度上可以避免出現各地要求標準不一致，產生了混亂，進而阻礙了糧食的檢查檢測。一般情況下，省級的糧食和儲備部門的權利比地方的大，要組織統一采購設備設施，對項目進行驗收，統籌安排好相關工作，分配好任務，促使糧食檢查檢測進程能合理的進行。除此之外，為了扶持基層的糧食生產，還要建立省級檢驗監測機構技術聯絡員制度，對相關人員進行培訓，加強人員的業務能力的同時也促進基層業務能力的提升。

4 加大品牌效應，積極發揮“中國好糧油”的示范引領作用

4.1 放大示范帶動效應

在全國范圍內建設“優質糧食工程”示范區，尤其是重點發展特色糧油生產縣和產糧大縣。為了發揮各糧油大縣、強縣的示范引領作用，以優秀示范區帶動整個地區經濟發展，調動發展熱情，發揮帶動的積極作用，對于能起到積極示范作用的縣、市或者企業優先扶持。與此同時，大力支持示范企業以“公司+基地+農戶+合作社”為經營方式并聯合共同發展的新型模式，對訂單進行大量的收購，加強農作物種植加工基地的建設，促使優質的糧油產品增產，以持續性的收益增加農民的經濟收入，提升了農民的生活水平，促進經濟的全面發展。

4.2 加強糧油品牌建設

創建一批優質的糧油品牌，并加強糧油品牌的建設，凸顯品牌的重要性。在建設糧油品牌產品時，通常是選取市場知名度比較高、具有強大的競爭力和深受消費者喜愛的糧油產品。借助品牌的力量，拓寬糧油產品的國內外銷售渠道，促進有效供給和出口貿易的增加。強化優質糧油產品的優勢，各地區要因地制宜，開發本地區的優質糧油產品，重點發展具有地域性的優質糧油產品，把所有的焦點都聚集在優質糧油產品，推動糧油產業的發展，并以建立品牌為依托，創立品牌為目的，構建一批有影響力的品牌，推動糧油產品品牌化，增強消費者的信賴度，最大限度地發揮糧油產品的優勢，將其轉變成經濟上和市場上的優勢。借助國家糧食電子交易平臺，全面發展糧油產品。

4.3 引導科學合理消費

對消費者進行合理的引導，避免其盲目消費，引導其科學合理地進行消費。把控好糧油產品在市場上的供給，盡量維持市場的供應平衡。在《意見》中提及要建立糧油質量調查和品質測報體系，另外對優質的糧油產品的調查監測信息的發布機制也要同時建立起來，及時向消費者發布優質糧油產品的相關監測信息，讓消費者了解優質糧油產品，對糧油產品建立自信心。對此各級糧食和儲備部門要積極地宣傳優質糧油產品的優勢，加強民眾的營養知識的普及，全面提升社會上健康消費的認知水平，由原本的單純解決溫飽問題逐步向新時代的吃得健康、吃得好的思想轉變，加快“優質糧食工程”的建設，促進經濟的發展。

4.4 強化創新的驅動力

全面推進“人才興糧”和“科技興糧”項目的實施，強調創新能力的重要性，積極促進糧油生產和科技技術進行融合，深入研究探討科技的積極作用，鼓勵企業加強產品的研發以及對技術進行改造，從科技方面入手，更加提升糧油產品的質量和產量。對新技術進行研發并加大力度進行推廣，例如烘干環保、快速檢驗、精深加工等新技術。提高科技的應用程度，加快糧油產品的生產發展，并且借助互聯網的發展優勢，在“優質糧食工程”的建設中大力推廣信息技術的應用，充分發揮技術、數據、網絡、以及知識等科學技術的積極作用，并且加大力度宣傳優質糧油產品的網絡銷售，建立并完善與之相適應的供應鏈體系，提升糧油產品的網絡銷售運營服務體系，加強物流運輸能力，實現糧油產品的銷售、運輸無縫銜接。除了上文所提及要加強科技的應用之外，還要加強服務方式和經營方式的創新。

總體來講，“優質糧食工程”的實施是百利無一害的，不僅對農民有益，而且對于我們消費者來講，也是非常有用處的。在很大程度上促進了綠色優質的糧油產品的生產，增加了農民的收入，提高了農民的生活水平，保障了企業效益的增收，消費者也獲得了不少實惠，落實了國家糧食安全的戰略部署，實現了鄉村振興的偉大舉措。