探索中國家庭農場的“經營之道”

基于傳統農業的生產方式和人多地少的基本國情、農情，以小農戶為主的家庭經營是我國農業經營的主要形式。家庭農場自2013年被國家列為農業規模經營主體之一以來，現已成為帶動農戶發展的主要力量。家庭農場將農戶生產為主與適度規模經營結合起來，幫助“小農戶”實現“大生產”，有效彌補了傳統小農戶生產中土地利用效率低、對市場反應遲滯、經濟效益不好等不足，在破解誰來種地、提升農業生產效率等方面發揮著越來越重要的作用。

近年來，各地區各部門積極引導扶持家庭農場發展，截至2019年底，進入到農業農村部家庭農場名錄的家庭農場數量比2013年增長了將近6倍，但總體而言，我國家庭農場仍處于起步發展階段。2019年8月發布的《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》和2020年3月的《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》，從政府層面在用地、財稅、金融保險、農民培訓等方面給予了大力的支持，這加快了解決家庭農場發展中的人、地、錢等問題，家庭農場必將向著規?；?、專業化、現代化趨勢發展。在我國人口眾多和耕地資源有限的基本國情約束及最新政策的支持下，家庭農場的經營規模多大為宜？誰來經營？有哪些資金來源和經營方式是人們關注的焦點？國外家庭農場發展經驗對我們又有哪些啟示呢？下面將從這幾方面進行討論。

家庭農場經營規模

家庭農場以家庭成員為主要勞動力，如果規模過大，經營就會有難度，對我國而言適度規模的經營面積更適合目前國情。近幾年，通過健全和創新土地流轉機制，鼓勵農民通過承租、承包、有償轉讓、投資入股等形式進行土地連片開發，家庭農場規模實現健康發展。根據數據顯示，我國目前有家庭農場約87萬個，經營耕地面積1 160萬hm2，平均經營規模13.33 hm2（200畝）。

從實踐角度看，何勇等[1]認為我國家庭農場經營規模已有5種模式：湖北武漢模式主要通過承包、投資入股等形式開展家庭農場建設，從事蔬菜種植的單戶家庭農場面積在3.33 hm2（50畝）以上，糧油作物種植的則在6.67 hm2（100畝）以上；浙江寧波模式通過設立“中小農場發展基金”，安徽郎溪模式通過政府、農民、協會“三駕馬車”協同拉動家庭農場發展，其單戶家庭農場面積均在3.33 hm2（50畝）以上；上海松江模式通過建立規范統一的土地流轉方式，單戶家庭農場面積在6.67～10.00 hm2（100～150畝），吉林延邊模式定義家庭農場為通過承租農民自愿流轉的承包田創辦的土地集中經營的經濟組織，其單戶經營土地面積在85 hm2（1 275畝）。

從經濟效益上看，國家統計局河南調查隊數據表明，河南省主營種植業（純糧食、以糧食為主和經濟作物3種類型）的家庭農場，其經營面積33.33 hm2（500畝）以上的平均每公頃投入21 030元，扣除雇工、農資、土地租金、資金借貸等生產經營成本，純收益為7 125元；經營13.33～20.00 hm2（200～300畝）的每公頃投入16 302元，純收益7 875元；經營6.67～13.33 hm2（100～200畝）的每公頃投入20 145元，純收益9 240元；山東省濟寧市兗州區經營小麥種植的家庭農場169戶，土地流轉面積共計3 333 hm2（5萬畝），在單戶家庭農場20 hm2（300畝）左右的土地規模上找到了規模和效益的最佳結合點。因此，家庭農場需要適度規模才能實現規模效益，規模過大，效益反而可能下降。

從國家政策的角度來看，2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中提出：各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積的10～15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的家庭農場，應當給予重點扶持?？梢?，家庭農場經營規模應因地制宜，量力而行。

家庭農場經營者

家庭農場經營者主要來源于傳統意義的小農戶，但又區別于普通農民。近年來，國家重視提高農民自身素質和自身發展能力，將家庭農場經營者納入新型職業農民、農村實用人才、“青年農場主”等培育計劃，通過職業培訓，家庭農場經營者正在向著年輕化、高知化、生產技術水平和經營水平提高的方向發展。中國農業大學朱啟臻教授[2]認為家庭農場是新型職業農民的載體，其經營主體是有文化、懂技術、會經營并以農業為職業的新型“職業農民”。

隨著“大眾創業”熱潮的興起以及國家對回鄉創業者的支持與扶持，一些原本在大城市創業的個體戶、工商戶，選擇回鄉創業，經營家庭農場；還有就是越來越多的大學生，尤其是一些農村籍大學生畢業后選擇回鄉創業。家庭農場的典型成功案例還吸引了越來越多的外出務工、在外就業的人們回鄉創業，這部分人成為了新的家庭農場經營者組成成員。

另外，隨著鄉村振興戰略的持續發力，產業新、生態美、百姓富的目標逐步成為現實，農村吸引了一部分非農從業者投資農業，這部分人來自城鎮居民或者企業經營者，他們看好農業發展的巨大潛力，加之其具有先進的經營理念和管理方法，有可能促進品種和技術革新，推動土地產出率的提高，有利于家庭農場增產增效[3]。

家庭農場經營資金

當前，家庭農場可謂農業家庭經營的最高形式，在提升農業生產結構，促進農民增收，帶動農村經濟的發展中顯示出了強大的生命力。在不同發展階段，家庭農場經營會出現新的問題，其中首當其沖的便屬資金問題，只有充足的資金支持，家庭農場才能向規?；⒍嘣?、現代化方向發展。家庭農場經營資金中的短期資金投入一般用于購置種子、化肥、農藥、支付地租等，長期資金投入則用于購置農機、供水設施、廠房建設等基礎設施；另外，還有宣傳、加工、物流運輸、品牌建設、雇傭勞動力工資等環節的資金投入。

家庭農場經營資金需求即融資渠道主要有自籌資金、私人借款、金融機構、政府補貼等。鄭朋朋[4]的調查結果表明，絕大多數家庭農場主要資金來源于自有資金，占到家庭農場總融資額的1/2以上，因為家庭農場主中有一部分是曾經有過生意經驗的其他行業轉行過來的人，他們可以把從工商業中積累的資本投入到農業生產；其次是私人借款，60%～80%的家庭農場主在籌集資金過程中時，會向親朋好友無息借款；再者是金融機構，只有1/3的家庭農場主向銀行申請了貸款，銀行借貸對于家庭農場來說，申請難度大，原因是借貸手續復雜，涉農貸款條件限制多，家庭農場缺少抵押品等；最后是政府補貼，只有15%的家庭農場獲得了土地流轉補貼，而規?；淮涡匝a貼獲得者更是少之又少。為此，家庭農場發展需要提供更多的資金來源渠道，降低融資成本，突破融資困境這一瓶頸，使家庭農場更好地健康成長，進而實現農村經濟健康發展。

家庭農場經營方式

隨著產業結構的調整和鄉村振興戰略的實施，家庭農場經營方式出現多種新業態，新業態依托電商平臺、大數據產業對接平臺、現代物流以及農村金融等，發展農產品電商銷售、家庭農場休閑觀光旅游、家庭農場體驗租賃等，建立了多元化“農業＋”的產業融合發展模式[5]。例如，浙江省積極推廣“家庭農場＋合作社”模式，根據調查統計，45.0%家庭農場采用“家庭農場＋合作社”的生產經營模式，20.6%的家庭農場通過合作社銷售農產品，53.2%的家庭農場獲得合作社的各種服務[6]。目前，浙江省“家庭農場＋合作社”表現為“家庭農場＋合作社＋公司”“家庭農場＋合作社＋超市”“家庭農場＋合作社＋直銷（社區）”“家庭農場＋合作社＋合作社自辦加工企業”等4種主要方式，發展模式已相對成熟。其中，浙江省安吉縣魯家村的主題農場，采用“公司＋村＋家庭農場”的組織運營模式，聯動村落，打造“田園魯家”田園綜合體項目，提供以農業為基礎的新型旅游產品、健康農產品、創意農業工藝品、裝飾品等，形成“農業＋休閑＋旅游＋生活＋智慧”的創新經營模式。

國外經驗與啟示

國外家庭農場發展至今已有100多年的歷史，是農業生產經營中最基本和最重要的單位，是農業經營體系的核心載體。國外家庭農場經營發展有哪些值得我們借鑒的呢？

健全土地政策

完善的政策體系保障了土地轉出方的權益，為家庭農場實現土地規模化經營提供基礎條件。例如法國的《農業指導法》，規定根據流轉土地的性質和規模向土地轉出方提供不同的財政補

貼；德國相關法律規定私有農地一定要用于農業，不準棄耕、劣耕；日本在《農業振興區域整備法》中規定，在保護農民的土地所有權不變的前提下引導農戶轉讓土地經營權，對主動離農或出售土地的農戶一次性提供62萬日元（折合人民幣4.1萬元）補貼。丹麥對不同作物規定了單位面積補貼標準，再按種植面積及種植結構進行補貼；為鼓勵土地休耕，減少特定農產品供給數量，還對休耕土地（休耕面積達到10%）給予特殊補貼[7]。

從以上實踐來看，為解決我國目前土地流轉難、流轉貴的問題，首先要做好政策保障，為家庭農場規?；洜I奠定基礎。首先要對土地轉出方進行合理獎補，結合土地面積和期限給予相應的補貼；其次是建立健全長效的農地退出和社會保障機制，針對不同年齡層次農戶給予相應鼓勵獎金，除了一次性補貼外，還要提供職業技能培訓，提供就業機會；再次是完善農村社會保障制度，縮小城鄉養老、醫療保險差距，消除土地轉出者的后顧之憂。

全方位財政補貼

美國對家庭農場的財政補貼類多面廣，全部大宗農產品幾乎都被納入補貼范圍，小麥、大豆、玉米、大麥、棉花這5種作物的農業補貼占到90%以上；另外，美國實行農產品全程環節補貼，例如對休耕造成的損失進行休耕補貼，對農作物面積和產量給予生產補貼，為支持供需平衡而儲存產品的農場提供儲備補貼，為拓展海外市場提供出口補貼[8]。美國還設立聯邦農作物保險計劃，擴大對中大型家庭農場的作物保險覆蓋范圍和補貼額度，農場規模越大，經營風險反而相對越小。日本分類進行強制保險、自愿保險，實行保險費率補貼，費率越高，補貼越高，并推行“政府二級再保險”模式[9]。

由此看來，多重舉措提高家庭農場生產效率和抗風險能力是必要抓手。例如采取分階段、分規模、動態式對家庭農場進行傾斜性補貼；建設農產品價格信息發布與預測平臺，幫助農戶理性調整產品生產結構；推行政策性農業保險，有效分擔自然災害損失；發展農村金融服務體系，提供資金“一攬子服務”，創新信貸擔保方式，協助家庭農場財務管理以及提供農場風險補償服務等。

培養高素質經營者

美國通過頒布《哈奇法案》《史密斯—利費農業推廣法案》等系列法案，構建了農業教育、科研、推廣“三位一體”的農業科教體系[10]，并不斷完善“農業院?！r業推廣中心—縣級農業推廣站—家庭農場經營者”的教育培訓體系，主要解決生產技術問題，并為家庭農場經營者提供生產技術規范、生產經營支持、市場營銷服務、風險防控等課程。通過多種措施，譬如新農民和農場主發展計劃（Beginning Farmer and Rancher Development Program，BFRDP），吸引、鼓勵更多年輕人進入農業，并提高其生產技能、經營管理能力和市場風險防控能力，安排教育、培訓專項資金，根據需求分級、分層、分類培訓，確保新生代農民可持續發展。荷蘭大部分農場主或農民都是經過高等教育之后才去經營農場，還有各種農業研究性組織及職業技能的長、短期培訓學?？梢詤⒓永^續教育。以瓦格寧根大學為例，全荷蘭5%的農場主在校內進修、學習。丹麥法律規定，購買土地超過30 hm2以上的經營者必須接受為期5年的農業學院正規培訓，才能承擔管理責任。日本為鼓勵年輕人投入農業生產中來，對45歲以下的務農人員提供培養經費，用以提高其職業技能。

我國農業人口眾多，農業從業者整體素質有待提高，因此需要在摸清家庭農場主需求的基礎上，不斷開發符合自身學習規律和特點的適用于不同領域、不同產業、不同規模的學習課程，開展有針對性的多種學習方式的分類培訓；另外，在生產意識方面鼓勵科學環保生產，增強環保理念，引導有機食品、綠色食品和無公害食品生產，保障農產品的健康和安全。

經營規模化和組織方式多樣化

為應對農產品市場競爭，法國的家庭農場以兼并的形式不斷擴大規模，法國農會可代替政府制定農業政策，為農業生產全過程提供咨詢和服務；合作社則可以更有效地組織農業經營者，例如塞納-馬恩省的克勞德·莫里索家庭農場占地240 hm2，主要生產小麥、大麥和甜菜，還飼養了畜禽，兼營旅游業，其家庭成員各司其職，分別負責全面管理、農業課堂、產品銷售、農田生產等；農場加入了專門從事谷物生產和銷售的農業合作社，其農產品由合作社集中收購，因產品市場價格下跌導致的損失均由合作社承擔。荷蘭家庭農場的組織化經營主要表現為“合作社一體化產業鏈組織模式”[11]，家庭農場、合作社和公司三者組成相互支撐、相互制約、內部自律的“鐵三角”，以荷蘭最大的菲仕蘭·坎皮納乳業合作社為例，加入合作社的家庭農場主不僅擁有自己的家庭農場，還是荷蘭皇家菲仕蘭·坎皮納公司的股東，家庭農場的經濟利益可得到最大化保障；在合作社主導下，農場主成為整個乳品產業鏈的主人。丹麥的農業合作社源于19世紀末，幾乎所有農民都加入到了某個專業合作社，合作社通過對生產要素的優化配置和產業組會，實現了大規模的分工、分業生產，把分散的家庭農場經營活動融入了一條龍的生產經營體系[12]。例如皇冠合作社的下屬公司丹麥皇冠集團，在歐盟5個成員國擁有24家屠宰廠，年銷售收入610億丹麥克朗（折合人民幣600億元），是全球最大的豬肉出口商。這種大型合作社，對于提升國家農業產業競爭力起到了重要作用。丹麥發展經驗表明，合作社作為農民自發組建的互助性組織，不但可以起到為農戶提供服務，保護農戶利益的作用，也能夠成為產業的引領力量，提升農業國際競爭力。

我國農業相關行業組織尚需要健康發展，在規?；洜I中充分發揮在行業規范、行業自律、技術推廣、社會責任中的重要作用，發揮紐帶作用，最終促進家庭農場發展以及其他經營主體的發展壯大。

生產標準化、專業化

美國根據地理、氣候等條件將農業生產區域劃分為10個，各區域分別有主打產品，如北部平原帶的小麥、中部平原地帶的玉米、南部和西部的畜牧業，家庭農場均依據區域布局指導，實現專業化生產經營。再如法國，一般每個農場只生產1～2種產品，通過耕種、收獲到營銷、物流、貯藏加工環節的專業化分工和協同合作，成就了精細完善的社會化服務體系。日本則注重發展觀光農業來提高家庭農場綜合收益，目前的形態主要有觀光農園、市民農園、農業公園等，例如巖手縣的小巖井農場以雄偉的巖手山為背景，主打牧場觀光農園，每年平均接待約79萬人次。荷蘭的專業型家庭農場占比90%以上，其中專業化程度最高、分工最細的是園藝業家庭農場。例如，按照種植地點分類，園藝業家庭農場有溫室園藝業家庭農場和露地園藝業家庭農場；按照種植園藝種類分類，有花卉家庭農場、蔬菜家庭農場、盆栽植物家庭農場、苗圃植物家庭農場等；其中在馬鈴薯種植家庭農場中，又細分為食用馬鈴薯種植家庭農場、種用馬鈴薯種植家庭農場和工業用馬鈴薯種植家庭農場[13]。

我國家庭農場發展應因地制宜，規范家庭農場認定標準、登記管理與支持路徑，注重數量與質量同發展，積極探索和創新發展模式，堅持標準化生產、專業化分工。

科技創新

先進的農業科技極大提升了生產效率，今天的美國1個農民生產的糧食可以養活155人，家庭農場擁有先進的高科技武裝的大型農機具，例如裝有衛星定位系統的聯合收割機，可實現衛星導航，全程機械化，適用于種植業和畜牧業，極大提高了農業生產率并降低了生產投入。例如在堪薩斯州的面積為1 295 hm2的約翰斯頓農場里，只有農場主和2名農業工人，而且1年工作的時間約為9個月，農場每年可收獲小麥3 900 t、油菜2 500 t，大麥1 400 t，年產值超過200萬美元。在荷蘭，高科技深入到了家庭農場生產的每個環節[14]，位于阿納姆的烏林柯奶牛場養殖了180多頭奶牛，只有烏林柯夫婦經營，沒有任何雇工，農場內配備的擠奶機器人24 h“連軸轉”，并且通過計算機及配套智能化分析管理軟件控制，可完成奶牛健康狀況、飲食情況記錄與分析，同時嚴格監測牛奶質量，其產品實現專供荷蘭最大的食品公司荷蘭皇家菲仕蘭·坎皮納公司。

以上啟示我們當務之急是積極研發和推廣現代農機具、先進耕種技術、生物技術、管理技術，提升科學種植、養殖水平，同時提高農產品的產出率和質量。

高度環保

“農場主王國”丹麥尤其注重農業資源保護，法律嚴格規定了家庭農場對化肥、農藥、抗生素等化學投入品的限制使用量。使用農藥需要繳納高昂的農藥使用稅，這對防治化學污染起到了立竿見影的效果。目前，丹麥化肥用量遠低于發達國家為防止污染而規定的化肥施用量（25 kg/hm2）上限。有些生豬養殖農場施行種養結合立體式生產，地下養豬，地上種菜，形成了生態循環大閉環。日本福岡縣嘉穗郡桂川町的合鴨家族古野農場，35年來創造了名滿日本的全程無農藥生態有機農業模式，并不斷應用新技術開發新型農產品，農場一直堅守“不為出售農作物，只為家人健康飲食”的信條，在稻田里養鴨，菜、稻、鴨全部實現有機種養，全年向社會供應有機蔬菜、大米以及鴨類產品[15]。

綠色是農業永續發展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現。要發揮好家庭農場在現代農業建設中的示范引領作用[16]，踐行綠色發展觀，發展生態循環型家庭農場，有效保障我國農產品供給安全、農產品質量安全和農業環境特別是產地環境的安全，最終實現“一控兩減三基本”的目標。

展望

我國家庭農場從概念提出至今，才只有10余年的時間，與發達國家相比，尚有較長一段道路要走。農業現代化要求高產高效，實現農業生產規?；I化，家庭農場在當今乃至未來很長一段時間，都將是我國甚至世界各國農業經濟發展中最基本的經營形式和組成單位之一。

國外經驗表明，家庭農場是農業先進生產力的代表，是發展現代農業的方向。農業生產受自然條件、勞動力轉移、農業機械化水平等因素影響很大，還受到融資難易程度、政府協調能力、社會配套服務能力以及經營者本身能力等方面的影響，在正確評估駕馭土地面積的基礎上，加快培育家庭農場，不能以規模論英雄，而應以效益看高下。家庭農場在新型農業經營體系中的主導地位將進一步確立，其生產將整合傳統小農戶的有限資源，通過適度規模化發展，實現利潤最大化和農業持續發展，同時確保國家糧食安全和重要農產品的有效供給。