南充市“六大機(jī)制”助力“川果”產(chǎn)業(yè)振興

文/何震，唐以林，黎明，袁佳陽(yáng)，文國(guó)琴

【導(dǎo)讀】柑桔傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)擁有環(huán)境、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在品種、樹(shù)齡老化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力等問(wèn)題。四川省南充市多措并舉，助推當(dāng)?shù)馗探郛a(chǎn)業(yè)振興。

四川省南充市素有“果城”之稱，早在唐虞之前即為“有果氏”之國(guó)。新中國(guó)建立后，南充歷屆政府一直把柑桔作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，南充柑桔曾遠(yuǎn)銷歐亞10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。20世紀(jì)90年代后，受品種結(jié)構(gòu)老化、產(chǎn)品加工不足、市場(chǎng)拓展滯后等問(wèn)題影響，南充柑桔逐漸衰敗。為了落實(shí)習(xí)總書(shū)記“擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌”的重要指示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在南充落地落實(shí)，重振“果城”雄風(fēng)，2018年1月南充市委、市政府作出了把南充建設(shè)成“中國(guó)晚熟柑桔之鄉(xiāng)”的決定，全力推行“六大機(jī)制”。截至目前已新建晚熟柑桔3萬(wàn)hm2，晚熟柑桔總面積達(dá)到5萬(wàn)hm2。眾多規(guī)模化現(xiàn)代柑桔園區(qū)拔地而起，檔次之高、規(guī)模之大、速度之快，創(chuàng)南充農(nóng)業(yè)歷史之最。

一、“高位推動(dòng)、科學(xué)分析、上下對(duì)接”的產(chǎn)業(yè)研判機(jī)制

南充市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)編制全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，兩次組織專家對(duì)南充市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度調(diào)研，結(jié)合南充市柑桔種植歷史悠久、生態(tài)適宜和市場(chǎng)前景等實(shí)際情況，擬定晚熟柑桔為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。市、縣兩級(jí)3次進(jìn)行對(duì)接，分析討論、征求意見(jiàn)、形成共識(shí)，并報(bào)市委常委會(huì)審議確定，確定用6～7年時(shí)間建成晚熟柑桔基地6.67萬(wàn)hm2（100萬(wàn)畝）的總規(guī)劃，全力建設(shè)“中國(guó)晚熟柑桔之鄉(xiāng)”。全市上下認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、方向一致、目標(biāo)明確，形成合力。

二、“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、連片拓展、分步建設(shè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

根據(jù)南充資源稟賦實(shí)際，緊抓國(guó)家畜禽糞污治理資源化綜合利用整市推進(jìn)項(xiàng)目落戶南充之機(jī)，制定《南充市“中國(guó)晚熟柑桔之鄉(xiāng)”建設(shè)規(guī)劃》，制定了晚熟柑桔基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推行種養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)循環(huán)模式。全市同步同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)晚熟柑桔基地，探索出了現(xiàn)代柑桔園基礎(chǔ)配套“345”模式，即“三道”——產(chǎn)區(qū)干道、園區(qū)主道、機(jī)械作業(yè)道相通，“四溝”——主溝、背溝、邊溝、廂溝相連，“五網(wǎng)”——田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、訊網(wǎng)配套。改變過(guò)去“插花式”建設(shè)方式，堅(jiān)持規(guī)模化拓展產(chǎn)業(yè)基地，按照萬(wàn)畝以上規(guī)格連片建設(shè)，不斷檔、不空缺，確保了規(guī)劃一片、建設(shè)一片、見(jiàn)效一片。

三、“月督查、月通報(bào)，季拉練、季掛牌，年總結(jié)、年獎(jiǎng)懲”的督查推進(jìn)機(jī)制

面對(duì)個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)思想動(dòng)搖、一些鄉(xiāng)村觀望等待下不了決心、個(gè)別基地進(jìn)展遲緩的現(xiàn)象，南充市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組建督查組，每月分赴晚熟柑桔之鄉(xiāng)建設(shè)第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決具體問(wèn)題，形成通報(bào)分送各縣（市、區(qū)）。每季度召開(kāi)由市四大家分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的拉練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)推進(jìn)速度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、存在問(wèn)題等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。年底召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，通報(bào)反面，樹(shù)立典型。目前，南充市已編印督查通報(bào)20期，召開(kāi)拉練會(huì)議7次，全市形成了“水緊魚(yú)跳”的追趕發(fā)展態(tài)勢(shì)，確保了晚熟柑桔之鄉(xiāng)建設(shè)的順利推進(jìn)。

四、“鮮銷加工結(jié)合、線上線下共融、抱團(tuán)合作聯(lián)營(yíng)”的效益提升機(jī)制

以“好充食”“果城果橙”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為載體，大力延伸柑桔產(chǎn)業(yè)鏈條，提升南充晚熟柑桔效益。規(guī)模化柑桔產(chǎn)業(yè)基地配套柑桔分揀、包裝、貼牌、氣調(diào)等商品化處理設(shè)施設(shè)備，全面提升晚熟柑桔初加工能力。依托匯源果汁、臺(tái)灣佳美等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，技改升級(jí)柑桔加工線，全面提升精深加工能力。利用農(nóng)村淘寶、供銷e家、益農(nóng)信息社等電子商務(wù)平臺(tái)，線上線下同步銷售晚熟柑桔。組建南充市柑桔產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)、家樂(lè)福等大型超市開(kāi)展訂單購(gòu)銷，在北京、上海、廣州、成都等一線城市建立直銷點(diǎn)、直銷店和專柜，擴(kuò)大南充晚熟柑桔的市場(chǎng)占有率和影響力。目前，全市已建成晚熟柑桔初加工基地54個(gè)，柑桔加工率提升20%，電商銷售額達(dá)30 000余萬(wàn)元，南充晚熟柑桔效益得到極大提升。

五、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

南充市充分尊重農(nóng)民在“中國(guó)晚熟柑桔之鄉(xiāng)”建設(shè)中的主體作用，大力發(fā)展有穩(wěn)定利益鏈接的柑桔產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓農(nóng)民充分享受晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展紅利。全市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體”原則，按照“大園區(qū)、小業(yè)主”思路，依托龍頭企業(yè)、專合組織、專業(yè)大戶帶動(dòng)農(nóng)民、培育農(nóng)民，農(nóng)民以土地、現(xiàn)金入股園區(qū)，共建共管園區(qū)。目前，全市建成晚熟柑桔產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)37個(gè)，入園農(nóng)戶10余萬(wàn)戶，戶均增收2 500元以上。

六、“財(cái)政專項(xiàng)扶持、社會(huì)廣泛投入、金融創(chuàng)新支持”的投入保障機(jī)制

南充市充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種手段，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資金投入“中國(guó)晚熟柑桔之鄉(xiāng)”建設(shè)。市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)新 建0.067萬(wàn)hm2、0.2萬(wàn)hm2、0.33萬(wàn)hm2的 縣（市、區(qū)）分別給予1 000萬(wàn)元、2 000萬(wàn)元和5 000萬(wàn)元的直接獎(jiǎng)補(bǔ)，縣（市、區(qū)）整合涉農(nóng)項(xiàng)目投入園區(qū)建設(shè)。大力開(kāi)展招商引資，先后在西博會(huì)、C21論壇等大型活動(dòng)期間舉辦了農(nóng)業(yè)專題招商活動(dòng)，陜西海升集團(tuán)、廣東楊氏果業(yè)、中農(nóng)聯(lián)、新疆天業(yè)、四川供銷集團(tuán)等一批大企業(yè)在南充投資發(fā)展。努力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索土地預(yù)期收益貸款和柑桔價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，破解新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)資金瓶頸。2018年，市級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)“中國(guó)晚熟柑桔之鄉(xiāng)”建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.7億元，吸引金融資金3億余元，撬動(dòng)社會(huì)資本20余億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了源水動(dòng)力。

下一步，南充市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話和省委十一屆三次全會(huì)精神，持之以恒抓好“中國(guó)晚熟柑桔之鄉(xiāng)”建設(shè)，2020—2023年每年新建晚熟柑桔基地0.67萬(wàn)hm2，高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)建成園區(qū)，高規(guī)格舉辦柑桔產(chǎn)銷大會(huì)，不斷完善柑桔良繁體系，不斷延伸柑桔產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高柑桔產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，為“川果”產(chǎn)業(yè)振興寫(xiě)好“南充篇章”。