廣西邊境鄉村治理探究

周雪琴 何玲玲

（南寧師范大學經濟與管理學院 廣西南寧 530299）

黨的十九大報告明確指出，鄉村振興戰略是解決我國農村問題的重大戰略部署。實現鄉村“治理有效”是我國社會建設的基石。各地鄉村治理環境存在特殊性和差異性，邊境地區的鄉村治理情況更為復雜嚴峻，治理方法有所不同。針對當前廣西邊境地區推進鄉村治理進程中所遇到的新困難和新挑戰，我們必須創新人才培育機制、強化組織建設體制、打造生態治理新格局，以更好地服務于國家戰略目標，促進廣西地區經濟社會發展，推進邊境地區鄉村治理工作穩步進行。

1 鄉村治理的意義

1.1 理論淵源

鄉村現代化治理程度在一定程度上反映了國家現代化治理水平。黨的十九大提出，鄉村振興戰略的根本目的是從源頭上改變鄉村地區貧窮落后的面貌，為農業發展注入新鮮的血液，為鄉村建設提供穩固的治理基礎，為農民實現自治創造良好條件，達到治理有效的鄉村發展環境。

我國是一個擁有悠久歷史的農業大國，農耕文明底蘊厚重。雖然自新中國成立以來，我國經濟得到了迅速的發展，成為世界第二大經濟體，城鎮化進程也在持續不斷地推進，但農業人口在我國仍占據相當大的比重。農業發展既是我國推進現代化建設的薄弱環節，也是實現國家治理能力現代化的最大難點。鄉村的現代化與國家現代化緊密相連，鄉村治理的好壞直接決定了國家治理的好壞，鄉村振興的推進在國家振興事業中發揮著舉足輕重的作用。實現鄉村振興的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！保渲?，治理有效是基石，也是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要內容[1]。

1.2 現實依據

踏實穩步地推行鄉村有效治理，是實現鄉村振興的重要保障。只有在鄉村地區實現有效治理，激發鄉村群眾的智慧和活力，培養鄉村能人創造優秀鄉村文化，營造和諧穩定的鄉村環境。

有效的鄉村治理是實現鄉村地區發展的前進目標。目標包括：為村民提供更便捷的表達訴求的渠道；增強鄉村社會公眾參與重大決策的能力；提升鄉村地區公共服務水平；完善鄉村生態環境建設；完善鄉村地區社會保障體系建設，從而進一步滿足鄉村群眾的基本需求；加快鄉村社會主義民主建設的進程，從而形成安全有序的鄉村社會氛圍，實現鄉村善治。鄉村地區要朝著有效治理的目標，不斷攻克困難，努力加快鄉村治理能力現代化建設，才能為經濟持續發展提供不竭動力源泉。

2 面臨的挑戰

2.1 生產人才挑戰

2.1.1 傳統行業沒落

伴隨著城鎮化進程的逐步推進，對外開放大門進一步打開，廣西邊境地區經貿活動得到了繁榮發展，愈漸增強的邊貿往來交流打破了邊境地區原本以宗族、土地為交流紐帶的傳統、封閉的鄉村格局。鄉村的大量青壯年主要勞動力紛紛棄農轉業：一部分進城務工，涌向城市發展，另一部分依然留在邊境地區從事貿易服務等工作，拋棄了傳統的農業，轉而投身到制造業、商業、旅游業等行業。這導致鄉村人口比例結構嚴重失衡，大片土地陷入了無人開墾的窘境。

2.1.2 文化素養不足

邊境地區鄉村經濟總體發展程度低、發展速度緩慢，導致鄉村青年受教育程度不高，文化素質欠缺，為實現科學有效的鄉村治理帶來了人才短缺的難度。由于信息、資金、技術等生產要素主要集中于城市，再加上多種多樣的就業前景和多姿多彩的城市生活，鄉村年輕人正大量前往城市發展，使得“空心村”現象隨處可見。鄉村生產人才結構不合理，鄉村治理主體斷層面臨嚴峻挑戰[2]。

2.2 組織治理挑戰

2.2.1 地理條件局限

廣西“八山一水一分田”的地形特點顯著，廣大的山區范圍造就了形態各異的鄉村。尤其是在廣西邊境地區，由于山區面積廣泛，耕地分布零散，從而導致鄉村聚落相對分散，村落間的交流往來較少，村民對鄉村基層組織的認可度和依賴度也相應較弱，鄉村組織管理起來難度大。

2.2.2 干部能力不足、觀念落后

邊境地區鄉村教育水平落后，導致許多村干部素質能力不高，仍然以傳統經驗為依據處理鄉村社會矛盾，缺乏一定的規范意識和法律觀念。更有一部分鄉村基層領導者甚至還以“裙帶關系”“拿錢辦事”來為自己謀取不正當利益，充當他人“保護傘”，滋養一大批“村霸”，嚴重影響了鄉村社會秩序，破壞了和諧有序的鄉村治理氛圍。

2.3 生態環境挑戰

2.3.1 原生環境脆弱

廣西邊境地區鄉村原生生態環境脆弱。由于不合理使用化肥，缺乏科學合理的土地養育手段，造成土地污染嚴重；再加上土地石漠化現象嚴重，喀斯特地貌廣布，不利于推廣大規模機械化農業生產限制了現代農業的發展。在某些邊境少數民族地區，傳統生育觀念仍然占據著主導地位，鄉村人口過快的增長速度也超過了土地承載力，從而造成人地矛盾突出、生態環境日趨惡劣的后果，對科學有效的鄉村治理提出了更高的要求[3]。

2.3.2 環保意識欠缺

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。但在廣西部分邊境地區，卻仍沿用傳統“邊污染邊治理”的老路，以犧牲生態環境為代價發展經濟的現象依舊存在。再加上基礎設施建設本身就不完善，鄉村居民受教育水平普遍不高，環保意識和法律意識還很薄弱，缺乏對生態環境科學的認識，盲目追求經濟利益，為綠色鄉村的建設帶來嚴重的不良影響。

3 措施建議

3.1 人才培育

如今我國鄉村治理正處于發展建設階段，對鄉村人才的需求存在較大缺口。為解決這一問題，首先，我們要不斷加大對邊境地區鄉村人才建設的資金投入力度，構建鄉村多元渠道人才培育體系，對部分鄉村產業予以扶持，優化鄉村產業結構。其次，對邊境地區鄉村教育設施建設加大投入，加強邊境地區鄉村與高等院校的學習交流和培訓活動，讓鄉村青少年愛上學習、主動學習。最后，重視發揮“鄉村能手”的模范帶頭作用。榜樣是一種潛移默化的力量，加強對鄉村模范的宣傳以鼓勵鄉村群眾學習效仿，鼓勵鄉村致富強人傳授相關方法，帶領村民實現集體富裕[4]。

3.2 組織建設

加強對基層領導干部的培訓，提高干部的鄉村治理能力，積極開展基層干部批評與自我批評教育，并緊跟時代步伐深化黨性修養的培育，加強對包括馬克思主義等一系列黨政理論知識的學習、重視黨員干部實踐能力的培養。其次，對黨內生活嚴加規范，加強黨務活動的紀律要求，落實“三會一課”制度等，定期召開黨組織大會傾聽群眾心聲和各方意見，時刻保證黨務工作的紀律性和嚴肅性，發揮黨員同志模范帶頭作用。鼓勵鄉村群眾進行公正合法的民主監督，開通多元的信息反饋渠道，保護支持鄉村群眾的合法舉報行為。同時，增強黨組織內部巡視力度，確保鄉村治理推進工作的公開透明和科學公正。

3.3 生態保護

基于鄉村振興視角下的鄉村治理現代化建設是推進“美麗廣西”建設的重要出發點。堅持走科學發展的道路，促進自然與經濟協同發展，立足廣西邊境地區基本形式，找到一條鄉村治理的綠色通道，是順利實現中國社會鄉村治理的必經之路。

首先，要樹立可持續發展理念，從當地經濟社會發展的具體情況出發，樹立發展的長遠目光，充分認識到我們賴以生存的生態環境與經濟發展并不沖突，而是一種和諧共存、相互促進的關系。其次，針對邊境地區鄉村惡劣的原生環境，要以整體規劃為主要基準點合理定位生態布局，因地制宜地實施退耕還林還草策略，有針對性地開展石漠化綜合治理，利用專業技術手段增強土壤肥力；對脫貧困難戶實行易地扶貧搬遷策略等生態工程，緩解人地矛盾。最后，在發展廣西邊境旅游的同時，要積極引導當地村民和游客樹立生態旅游、綠色出行的旅游觀念；制定相關鄉村旅游規范標準；設置旅游舉報投訴意見箱；加強旅游垃圾排污的監管，努力營造“綠水青山”與“金山銀山”和諧共存的局面。

4 小結

廣西是一個多民族沿邊地區，占據了較大比重的鄉村人口以及復雜的鄉村問題無疑為實現鄉村有效治理帶來了不少挑戰。鄉村治理沒有統一的標準答案，在鄉村振興視角下要實現建設“美麗廣西”“美麗鄉村”的戰略目標，我們就要立足于廣西邊境地區鄉村發展的具體情況，結合他地的發展經驗和相關國家政策，參考各地鄉村治理的寶貴經驗，走出一條具有廣西特色、符合廣大鄉村群眾需求的鄉村治理道路，找到合適自身的“最優解”。