馬鈴薯主糧化在黑龍江墾區實施進展及存在問題

許亞坤，徐 寧*，張洪亮，張榮華，黃澤穎

（1.黑龍江省農墾科學院經濟作物研究所，黑龍江 哈爾濱 150038；2.農業農村部食物營養與發展研究所，北京 100089）

1 黑龍江墾區馬鈴薯產業的基本情況

黑龍江墾區馬鈴薯種植始于1985 年，2002 年以前種植面積處于5 000 hm2左右，2003～2004 年種植面積突破1 萬hm2[1]。2005 年作為黑龍江省馬鈴薯加工龍頭企業的黑龍江北大荒馬鈴薯產業有限公司成立，2008 年其母公司北大荒馬鈴薯集團有限公司成立，2016 年北大荒馬鈴薯集團有限公司與北京黑土地基金管理合伙企業（有限合伙）、東北投資有限公司共同出資對黑龍江北大荒馬鈴薯產業有限公司進行了股權多元化改造，成立了北大荒黑土薯業有限公司，其下轄的北大荒黑土薯業有限公司九三分公司，北大荒黑土薯業有限公司二龍山分公司和北大荒黑土薯業有限公司克山農場淀粉分公司3 個精淀粉加工廠及北大荒黑土薯業有限公司克山農場全粉分公司。2005 年之后馬鈴薯年均種植面積達到2 萬hm2，2008 年達到了4.4 萬hm2的最大種植面積[1]，躍升為墾區第四大作物。馬鈴薯在墾區主要集中種植在黑龍江省農墾北安管理局、九三管理局和齊齊哈爾管理局，其均處于省內馬鈴薯加工薯種植的優勢區域，播種面積分別占墾區馬鈴薯總面積的38.35%，28.95%和27.84%。總產量達到53.9 萬t，單產平均水平達到29.9 t/hm2[1]，高于國內18 t/hm2和省內的22 t/hm2水平。

2015 年國家提出馬鈴薯主糧化戰略后，2016年墾區開始了馬鈴薯主糧化的推進工作。黑龍江墾區具備生產優良加工薯生產的基礎和相關的科研技術貯備，促進了馬鈴薯主糧產品產業發展。墾區為馬鈴薯加工產業預留6.7 萬hm2土地供馬鈴薯倒茬種植，并且擁有專業的馬鈴薯研究機構提供技術支持，如黑龍江八一農墾大學、黑龍江省農墾科學院、北大荒馬鈴薯研究院等。

2 主糧化對黑龍江墾區馬鈴薯產業發展的意義

2.1 填補主糧中營養成分的缺失

黑龍江墾區發展馬鈴薯主糧化的目的，并非替代傳統主糧，而是要填補主糧中的營養缺失。黑龍江墾區主要糧食作物以水稻、大豆和玉米為主，分別占墾區播種面積的53.9%，26.9%，15.5%，糧食產量的68.3%，9.0%，21.1%[1]。

黑龍江墾區種植的三大糧食作物當中只有水稻作為主糧，其中玉米為工業加工原料和飼料，大豆為油料作物。但水稻中的維生素B1、B2、蛋白質等含量較少，碳水化合物（糖）含量較多，容易造成營養缺乏或肥胖，馬鈴薯正好可彌補這一不足。其含有人體所需的全部7 類營養物質（蛋白質、脂類、碳水化合物、維生素、水、無機鹽和膳食纖維）[2]，碳水化合物的含量僅為大米的25%左右，且可補充日常主糧中缺乏的維生素。

2.2 促進種植業調整

黑龍江墾區糧食生產實現“十五連豐”，生產能力穩定在800億kg以上，商品糧率穩定在95%左右，起到國家糧食壓艙石的作用。但由于近年來玉米供大于求，庫存量增加，出現了階段性過剩問題，使農民所得利潤微乎其微，種植效益低[3]。根據2016年4月農業部下發的《全國種植業結構調整規劃（2016～2020年）》[4]，指出應優化玉米結構，因地制宜發展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。同時資源環境的約束壓力越來越大，消費結構升級的要求越來越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。為此黑龍江墾區2017年較2015年調減玉米種植面積45萬hm2[5,6]，馬鈴薯則成為種植結構調整的理想替代物。

3 政府對馬鈴薯主糧化的政策支持

黑龍江省及黑龍江省農墾總局沒有出臺馬鈴薯主糧化方面的政策文件，但2015年以來，黑龍江省政府通過馬鈴薯良種補貼、農機補貼、馬鈴薯保險補貼、產業補貼、產業配套設施政策推動馬鈴薯主糧化發展。為落實國家推進馬鈴薯主糧化產業開發政策，黑龍江省啟動建設現代農業產業技術協同創新體系，馬鈴薯從經濟作物體系中分離出來，單獨成立馬鈴薯現代農業產業技術協同創新體系。

3.1 良種補貼

政府對從事馬鈴薯脫毒種薯生產、對俄出口鮮食薯的生產者進行補貼。補貼具體要求：（1）馬鈴薯脫毒種薯生產及對俄出口鮮食薯種植面積不少于33 hm2；（2）補貼1 500 元/hm2；（3）直接的資金補貼方式[7]。

3.2 農機補貼

馬鈴薯種植經營者購買大型馬鈴薯種植和收獲機械時，由同級政府按農機價格的10%給予補貼，推動馬鈴薯種植區域探索組建大型馬鈴薯農機租賃公司[8]。

3.3 馬鈴薯保險

馬鈴薯龍頭企業和馬鈴薯種植合作社的種植保險費用政府承擔50%[8]。

3.4 馬鈴薯產業補貼

黑龍江省政府對主營業務收入達到4億元以上的馬鈴薯主糧化和休閑方便食品加工企業，由同級政府給予年銷售收入的1%、最高1 000 萬元的補貼，用于品牌打造。對加入種薯聯盟的經營主體統一種植品種和銷售，對銷往省外種薯量達到2 000 t及以上的經營主體，由同級政府補貼50元/t[8]。

4 馬鈴薯主糧化的推廣

4.1 主推品種

根據黑龍江墾區自然條件、主糧化原料薯加工需求及適宜機械化作業的特點，適宜本地種植的品種40余個。2016～2018年，開展了馬鈴薯主糧化品種示范，共建示范基地210 hm2。最后將產量及品質數據表現好的‘大西洋’、‘延薯4號’品種列入到黑龍江省主推目錄[9]。

4.2 主推技術

根據主糧化加工薯的特性、自然環境特點及影響馬鈴薯干物質含量的因素等，整合形成適宜東北地區的主糧化加工薯高產優質的全程機械化配套栽培技術與模式。其中，馬鈴薯主糧化加工型品種‘大西洋’高產栽培技術申報了地方標準。

4.3 推廣面積

2016～2018年，黑龍江墾區種植的主糧化示范區累計種植馬鈴薯面積在10 000 hm2以上，種植品種以‘大西洋’和‘延薯4號’為主。

‘大西洋’，2016年前茬作物為大豆，種植面積667 hm2，2017 年前茬作物為玉米，種植面積擴大到1 000 hm2，2018 年前茬作物為大豆，面積調整為800 hm2。生產機械化率穩定在97%。平均單產24.5 t/hm2。

‘延薯4號’，2016年前茬作物為玉米，2017年前茬作物為大豆，2018年前茬作物為玉米。平均年種植面積為2 667 hm2，機械化率為97%。單產水平穩定在27.0 t/hm2以上。

4.4 經濟效益

4.4.1 ‘大西洋’的種植效益

‘大西洋’在黑龍江省克山農場示范種植，平均種植成本穩定在17 000元/hm2，三年（2016～2018年）分別為16 275.0，17 565.0 和17 452.5 元/hm2。其中，肥料費用從2016 年的1 950 元/hm2，降低至2017和2018年的1 650元/hm2；人工費用從2016和2017年的3 750元/hm2上漲到2018年的4 200元/hm2；地租費用從2016年的1 950元/hm2，上漲至2017年的2 640 元/hm2、2018 年的3 465 元/hm2。種子費用保持在4 425元/hm2。

2016～2018年，商品薯平均凈利潤連年下降，從2016年的26 677.5元/hm2，下降到2017年的675元/hm2，在2018年，農戶馬鈴薯虧損1 369.5元/hm2[10]。

4.4.2 ‘延薯4號’的種植效益

‘延薯4號’在黑龍江省二龍山農場示范種植，平均種植成本逐年上升，從2016年的14 628.0元/hm2，上漲到2017年的18 112.5元/hm2、2018年的21 217.5元/hm2。種子費用從2016年的3 006元/hm2，上升到2017 年的5 301元/hm2，后微調為5 280元/hm2；肥料從2016年的1 657.5元/hm2，上漲到2017年的1 728元/hm2，再下調到1 413 元/hm2；人工費用從2016 年的4 440 元/hm2，先上升到2017 年的4 687.5元/hm2，在2018 年下降到2 413.5 元/hm2。農藥費用從2016年的871.5 元/hm2，上升到2017 年的933 元/hm2、2018 年的1 680 元/hm2；地租費用從2016 年的1 950元/hm2上升到2017年的2 430元/hm2、2018年的5 310元/hm2。

商品薯平均凈利潤連年下降，農戶在2018年虧損，從2016 年的4 272.0 元/hm2，下降到2017 年的349.5元/hm2，到2018年農戶虧損4 747.5元/hm2[10]。

4.5 馬鈴薯加工情況

黑龍江墾區馬鈴薯主糧加工主要以全粉和淀粉為主，墾區推廣的主糧化品種‘大西洋’與‘延薯4號’分別對應全粉加工和淀粉加工，實現專品專用。從2017年開始，黑龍江農墾科學院經濟作物研究所轉向研制適合本地區飲食習慣的兩款馬鈴薯主糧產品——馬鈴薯大列巴和馬鈴薯發糕。計劃與具備加工生產馬鈴薯主糧產品條件的企業合作，建立生產線，將已研發成功的馬鈴薯大列巴與馬鈴薯發糕推向市場。

黑龍江墾區馬鈴薯主糧化產業盡管起步較早，但主要力量集中在原料薯生產方面，真正投入生產并推向市場的主糧產品數量卻有限，市場占有率不高，這和產業定位及馬鈴薯加工企業的數量和規模存在直接的關聯。

5 市場推廣與消費者認知

5.1 馬鈴薯主糧產品市場認可度

目前，馬鈴薯主糧產品與傳統馬鈴薯主糧產品粉條、粉絲相比較銷量不佳。馬鈴薯主糧化產品作為一種新的消費產品，要被廣大消費者所接受可能仍然需要一段相當長的時間，首先需開發符合消費者膳食需要的主糧產品，如面條、米粉、年糕、“人造米”等[11]。其次改變消費者固有的消費觀念，最后應改變產品的營銷策略。當前銷售模式為僅限于某些特定商場及超市的銷售，普及度不夠，直接限制了居民的購買力，而且缺少系統化的宣傳模式，影響了市場銷售量。應引導支持多種經營方式，開展專業市場建設，鼓勵跨區域銷售，完善“農商對接”“農超對接”“直銷直供”“連鎖經營”等產銷模式，規范交易行為[12]。

5.2 消費者對馬鈴薯主糧化的認知

從2017年開始，黑龍江省上市了饅頭和花卷兩種馬鈴薯主糧新產品，通過市場回饋，消費者對馬鈴薯主糧產品的營養價值和功能的了解程度一般，但普遍接受并購買這兩種主糧產品。同時，確定兩款新主糧產品即馬鈴薯大列巴與馬鈴薯發糕，未來將通過旅游途徑將產品宣傳推廣。

通過市場調查發現，黑龍江省的消費者對馬鈴薯主糧產品的評價為口感不錯，但對馬鈴薯主糧化產品的認同度不高，產品的選擇仍處于初級階段，究其原因：一是對馬鈴薯主糧化產品營養價值的認知度還不是很高，二是本土企業無較高知名度的品牌產品，三是飲食的慣性造成短時間內難以改變，四是由于主糧產品原材料采用馬鈴薯全粉，成本高于普通小麥粉，馬鈴薯主糧化產品的銷售價格高于米面等主糧產品。

6 項目實施后的成效

6.1 主糧化品種種植面積擴大

政府對馬鈴薯產業的支持促進了推廣面積擴大、薯農增收、鮮薯食用方式多樣化、加工產品產量和銷量上升。在克山農場和二龍山農場，項目實施后，馬鈴薯主糧化品種推廣面積逐年擴大，從2016 年的0.13 萬hm2增加到2017 年的0.35 萬hm2、2018年的0.36萬hm2。

6.2 馬鈴薯食用方式更加豐富

馬鈴薯主糧化項目實施前，馬鈴薯的食用方式主要是菜用，具體方式以切塊燉、切片或絲炒、切條炸、制成土豆泥、烤土豆、蒸土豆等。項目實施后，馬鈴薯可以加工成全粉、淀粉、薯條、薯片、粉條、粉絲等產品。

7 存在的問題

7.1 主糧品種種植

政策實施后，由于馬鈴薯本身特點及氣候等因素的影響，種植存在生產成本提高，尤其是地租補貼的減少及企業收購標準的提高，導致收益不穩定。

7.2 主糧產品

馬鈴薯主糧產品市場推廣方面存在3個主要問題：一是產品定位，如何給產品一個合理的定位讓消費者接受；二是宣傳力度，如何加大宣傳力度，給消費者正確的消費引導；三是生產成本，如何降低生產成本，增加市場的競爭力。

8 小 結

黑龍江墾區馬鈴薯主糧化區域布局推進是以主糧產品為核心，篩選適宜的加工品種，配以相應的高產栽培技術。黑龍江墾區具備優良的馬鈴薯種植和科技研發基礎，推進主糧化發展，既能填補省內面食主糧化中營養成分的缺失，又能促進鮮薯產銷銜接，帶動農民脫貧致富。2015年以來，黑龍江省政府通過馬鈴薯良種補貼、農機補貼、馬鈴薯保險補貼、產業補貼、產業配套設施政策推動馬鈴薯產業發展，促進了面積擴大、鮮薯食用方式多樣化、加工產品產量和銷量上升。馬鈴薯主食化政策實施后，2016～2018 年，黑龍江省開展了以‘大西洋’、‘延薯4號’為代表的馬鈴薯主糧化品種示范，并列入黑龍江省主推目錄。黑龍江墾區將馬鈴薯生產、加工、銷售等環節緊密聯合在一起，主糧品種的馬鈴薯種植采用適宜東北地區的全程機械化作業、立體化施肥的種植模式。農戶種植的品種為‘大西洋’和‘延薯4號’，墾區的馬鈴薯加工主要以全粉加工和淀粉加工為主，從2017年轉向研制和生產馬鈴薯大列巴和馬鈴薯發糕兩種特色主糧產品，但由于消費習慣和銷售模式局限，消費者對產品的認同度不高，市場推廣程度不高，銷售有限。