鄂北地區(qū)水資源配置工程“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”建設(shè)管理模式實踐

朱圣偉 李治華 王賢斌

摘要：為了對水利水電工程建設(shè)管理中代建單位和監(jiān)理單位進行整合統(tǒng)一，形成一個管理實體，應(yīng)在實際工程建設(shè)管理中實踐并推廣“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”建管模式。介紹了鄂北地區(qū)水資源配置工程廣水應(yīng)山城區(qū)分水工程及大悟王家沖水庫連接工程中“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”建管模式應(yīng)用情況。實踐表明，該管理模式能夠充分利用資源，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。可為類似水利水電工程建設(shè)管理提供參考經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理;項目管理;建管模式;鄂北地區(qū)水資源配置工程

中圖法分類號：TV512文獻標志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2020.11.014

Abstract： To integrate construction companyand supervision agency into a management entity in the construction management of water conservancy and hydropower projects， the construction and management mode of construction supervision plus project management should be applied and promoted. The application of the construction supervision plus project management mode in water diversion project of Yingshan Town District under Guangshui City and the connecting project of Wangjiachong Reservoir in Dawu County of North Hubei Water Transfer Project is introduced. The practice showed that the management mode can fully utilized the water resources， improve the construction management， and ensure the construction quality and investment benefits.

Key words： construction supervision; project management; construction and management mode; North Hubei Water Transfer Project

為了深入推進水利改革，全面推行現(xiàn)代工程管理，提高水利建設(shè)管理水平，國務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號），水利部于2019年發(fā)布了《2019年水利工程建設(shè)管理工作要點》，進一步規(guī)范了水利工程建設(shè)管理行為，并要求持續(xù)創(chuàng)新項目管理模式。在當前“補短板、強監(jiān)管”的水利發(fā)展改革總基調(diào)下，傳統(tǒng)建設(shè)管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展需求[1-2]。因此，各地都在積極探索新的水利工程建設(shè)管理模式，以加強對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、工期、投資等的管控。

1 “建設(shè)監(jiān)理+項目管理”模式的行業(yè)需求

“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”建管模式是“代建制”管理范圍的向下延伸，可進一步提升項目法人的建管能力。在該模式下，監(jiān)理單位利用自身專業(yè)優(yōu)勢，在進一步提升監(jiān)理單位管理權(quán)力、最大限度平衡其權(quán)責對等的情況下，可充分發(fā)揮其積極主動性，高效參與建設(shè)項目管理。該模式集項目代建與監(jiān)理于一體，由項目管理單位統(tǒng)一負責傳統(tǒng)模式下相互獨立的項目的代建管理和建設(shè)監(jiān)理工作。

伴隨著“代建制”的逐步普及，越來越多建筑工程咨詢服務(wù)公司將參與工程建設(shè)管理。監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生存壓力越來越大，監(jiān)理職能不斷提高，必須不斷提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)范圍，探索出新的管理模式[3]，才能在全面深化水利工程建設(shè)管理體制機制改革中搶占先機。“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”建設(shè)管理模式為監(jiān)理企業(yè)提供了參考模式，有利于監(jiān)理企業(yè)提檔升級，加強企業(yè)生存發(fā)展的抗風險能力，也有利于向水利工程項目法人單位提供更加專業(yè)化、多樣化的優(yōu)質(zhì)管理咨詢?nèi)^程服務(wù)。

在“代建制”全面發(fā)展的利好形勢下，項目法人單位和監(jiān)理企業(yè)都有必要進行“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”建設(shè)管理模式的探索和實踐，為水利行業(yè)體制機制改革和建設(shè)監(jiān)理制改革提供有益借鑒，并持續(xù)不斷完善建管模式，使其發(fā)展成為一種現(xiàn)代化工程管理模式。

2 鄂北工程建設(shè)管理模式實施情況

2.1 工程概況

鄂北地區(qū)水資源配置工程（以下簡稱“鄂北工程”）是以城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水和唐東地區(qū)農(nóng)業(yè)供水為主，退還被城市擠占的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水量，以改善受水地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境用水條件為任務(wù)的一項大型水資源配置工程。受水區(qū)設(shè)計水平年總?cè)丝?82萬人，灌溉面積24.23萬hm2（363.5萬畝），多年平均引水量7.7億m3，渠首設(shè)計流量38.0 m3/s，工程規(guī)模為Ⅱ等大（2）型。工程輸水線路總長269.672 km，沿程設(shè)計流量38.0～1.8 m3/s。主要建筑物類型有取水建筑物、隧洞（含土洞）、倒虹吸、明渠、暗涵、渡槽、各類水閘（閥）、土石壩、溢洪道及跨渠交通橋等。工程沿線共設(shè)24個分水口。本次試行“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”新型建管模式的項目為鄂北工程附屬配套工程——廣水應(yīng)山城區(qū)分水工程及大悟王家沖水庫連接工程。

廣水應(yīng)山城區(qū)分水工程是通過鄂北主干渠向廣水應(yīng)山城區(qū)供水，補充廣水市應(yīng)山城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的生活工業(yè)供水。輸水管道自鄂北主干渠樁號241+765處分水閘后分水至七里沖調(diào)節(jié)池，分水口設(shè)計分水流量4.0 m3/s，線路全長4.65 km。調(diào)節(jié)池位于干渠以南七里沖村附近，管道全線采用重力式供水。供水干管1根，管徑DN1600 mm，采用球墨鑄鐵管。

大悟王家沖水庫連接工程是由王家沖水庫（見圖1）通過管道向大悟縣二水廠供水，補充廣水市應(yīng)山城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的生活工業(yè)供水，線路全長2.40 km。管道全線采用重力式供水。供水干管1根，管徑DN1400 mm，輸水管設(shè)計流量為1.8 m3/s，采用球墨鑄鐵管。

廣水應(yīng)山城區(qū)分水工程及大悟王家沖水庫連接工程相關(guān)參數(shù)見表1。

2.2 建管單位服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)合同約定，“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”單位代表項目法人對該工程進行建設(shè)管理，承擔建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。工作內(nèi)容主要包括：協(xié)助項目法人開展開工備案手續(xù)、施工準備等開工準備工作，提供工程施工管理、工程建設(shè)監(jiān)理、試運行（如有）和工程各階段法人驗收等服務(wù);接受各級主管部門的監(jiān)督、檢查、審計和稽查;代表項目法人對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、投資、合同、信息等管理和控制，做好各年度績效考核、質(zhì)量考核、質(zhì)量檢測管理等工作;協(xié)助項目法人組織開展勘察設(shè)計管理、移民安置和征地拆遷工作、竣工驗收、項目后評價等工作，負責做好工程資料和檔案管理服務(wù)，并接受項目法人的監(jiān)督、檢查、管理。

2.3 建管模式特點

（1）項目法人充分授權(quán)。除了征地拆遷、竣工驗收以及屬于政府相關(guān)部門之間組織、協(xié)調(diào)、審批職責范圍內(nèi)的，法律法規(guī)規(guī)定必須要項目法人辦理的工作外，其余建設(shè)管理工作均屬于“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”單位的工作內(nèi)容。

（2）項目管理機構(gòu)設(shè)置（見圖2）扁平化。項目部設(shè)經(jīng)理1名，對項目建設(shè)管理全面負責;技術(shù)負責人1名、總監(jiān)理工程師1名，協(xié)助項目經(jīng)理負責相應(yīng)管理職責。項目經(jīng)理部下設(shè)綜合部、財務(wù)部、計劃合同部、質(zhì)量安全部等4個部門，其中，質(zhì)量安全部下設(shè)平行檢測實驗室，并根據(jù)項目具有2個獨立施工現(xiàn)場的特點，設(shè)置2個現(xiàn)場監(jiān)理組負責現(xiàn)場日常管理。

（3）項目管理單位直接委托監(jiān)理單位。傳統(tǒng)建管模式下，平行檢測單位受項目法人委托，根據(jù)施工監(jiān)理任務(wù)指令實施檢測工作[4]。由于施工監(jiān)理單位不是委托主體，在實際開展平行檢測或跟蹤檢測過程中，檢測單位配合力度和工作開展的效率不高，一定程度上會影響檢測時效性[5]。采用“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”新型建管模式，直接由“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”單位委托具有相關(guān)資質(zhì)的檢測單位承擔工程實施期間的平行檢測和跟蹤檢測任務(wù)，有效強化了監(jiān)理單位對檢測實驗室的管控，提升了試驗檢測服務(wù)工程建設(shè)管理的高效性。

與傳統(tǒng)工程監(jiān)理的被動管理相比，“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”建管模式下的項目管理機構(gòu)更多的是主動管理、專業(yè)管理。在該建管模式中，綜合部主要負責后勤保障，提供服務(wù)支持;財務(wù)部負責工程資金撥付和財務(wù)賬務(wù)編報;計劃合同部、質(zhì)量安全部主要負責項目投資、進度、質(zhì)量、安全、水環(huán)保等方面的策劃、管理、協(xié)調(diào)工作，而工程監(jiān)理部主要負責現(xiàn)場建設(shè)管理各項具體事務(wù)的程序、執(zhí)行工作，現(xiàn)場抓執(zhí)行、抓整改、抓落實。通過實行嚴格職能化、目標化管理，以目標為導向，以崗位職責為抓手，層層分解目標責任，明確各方責任與定位。以計劃為基礎(chǔ)，以控制為手段，充分發(fā)揮“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”一體化優(yōu)勢，確保項目建設(shè)質(zhì)量、安全、進度、投資等目標的順利實現(xiàn)。

2.4 初步實施效益

（1）人員和設(shè)備的投入大幅減少。根據(jù)項目規(guī)模，傳統(tǒng)項目管理方式需分別設(shè)立建管部和監(jiān)理部， 2個管理機構(gòu)至少配置20人。而在“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”模式下，僅配置11人即可滿足需求，人員投入至少減少45%。同時，辦公設(shè)施、場地以及測量設(shè)備無需重復(fù)設(shè)置，可至少節(jié)約成本50%以上。

（2）管理人員業(yè)務(wù)能力顯著提高。實行“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”模式，項目管理人員配置立足于滿足工程建設(shè)需要，按照“精簡效能、先進合理，一崗多責、一崗多能，根據(jù)需要適時調(diào)整”的原則，項目管理實行崗位靜態(tài)設(shè)置、人員動態(tài)管理。在符合相應(yīng)資質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，會優(yōu)先選擇具有代建、設(shè)計、監(jiān)理或施工經(jīng)驗的人員和高級職稱人員。本項目人員中，具有高級職稱的占總?cè)藬?shù)的45%，具有10 a工作經(jīng)驗的占總?cè)藬?shù)的82%，管理人員全部具有10 a及以上工作經(jīng)驗。

（3）項目管理機構(gòu)更加高效務(wù)實。相比項目法人現(xiàn)場組建的工程建設(shè)管理部，項目管理單位的專業(yè)化提高了項目管理水平。由于具備豐富的項目管理、監(jiān)理和施工經(jīng)驗，項目管理單位在實際工作中能真正履行“多謀”職能，并更能發(fā)揮“善斷”專長，高效務(wù)實推進工程建設(shè)。這樣可使項目法人從繁瑣的建設(shè)管理事務(wù)中脫身，將更多的精力放到投資管理、項目決策以及征地協(xié)調(diào)等工作中。

（4）建設(shè)投資控制更加嚴格規(guī)范。作為專業(yè)化管理團隊，項目管理單位可以在施工圖設(shè)計階段直接參與，對投資進行前期控制，為杜絕概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象提供了有效的技術(shù)服務(wù)保證[6]。同時，在處理設(shè)計變更過程中，由于代表項目法人行使投資控制職能，能更準確地把控變更的合理性和方案比選經(jīng)濟性以及增加投資的風險性，保障規(guī)范變更程序，更有利于控制建設(shè)投資。

（5）為水利行業(yè)改革發(fā)展探索出新方向。鄂北工程附屬配套工程廣水應(yīng)山城區(qū)分水工程及大悟王家沖水庫連接工程“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”建管模式的實踐，為項目法人單位加強投資控制、決策管理等宏觀管控工作的高效持續(xù)推進創(chuàng)造了條件。同時，也為監(jiān)理企業(yè)全面提高綜合服務(wù)能力，對培育優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)開展全過程項目管理服務(wù)業(yè)務(wù)提供了可供參考的經(jīng)驗。

3結(jié) 論

“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”建管模式不是以往的代建單位和監(jiān)理單位的簡單聯(lián)合辦公，也不是“一塊牌子、兩套人馬”的機械組合，而是監(jiān)督與管理深度融合的一體化辦公，是“1+1>2”的新型建管模式。

（1）通過將法人建設(shè)管理和工程建設(shè)監(jiān)理深層次整合，整合了項目管理機構(gòu)，精簡了項目管理人員，提高了管理效率，節(jié)省了工程建管費用。由傳統(tǒng)的項目法人、建設(shè)監(jiān)理、勘測設(shè)計、施工承包4方變成了項目管理、勘測設(shè)計、施工承包3方，避免多頭管理、降低協(xié)調(diào)難度，做到監(jiān)管高效、工作順暢。

（2）有利于項目管理單位深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進監(jiān)理企業(yè)向全過程項目管理單位轉(zhuǎn)型升級。同時，引導監(jiān)理單位與投資咨詢、勘察、設(shè)計、招標代理、造價等咨詢服務(wù)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，大力發(fā)展全過程項目管理服務(wù)，逐步向“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”深度融合模式方向發(fā)展，不斷提高工程建設(shè)管理現(xiàn)代化質(zhì)量和服務(wù)水平。

（3）在“建設(shè)監(jiān)理+項目管理”模式的推進過程中，應(yīng)重點關(guān)注項目管理單位資格條件、職責范圍、工作程序、項目取費標準以及考核機制等方面的問題，加快解決好法律、法規(guī)以及制度層面的問題，確保新型建管模式能高效運行，盡快發(fā)揮工程效益。

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（編輯：李 慧）