建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體研究

李保清

社區是國家治理結構中最基礎的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎，是社會治理的“神經末梢”。加快社區治理，是建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的重要內容。黨的十九屆四中全會提出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”這一要求體現了黨領導下多方參與、共同治理的理念，是社會治理理念、治理體制和治理方式的一次重大創新。如何建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，筆者擬以社區治理的視角進行初步探討。

一、堅持系統治理，整合四種力量

1.堅持基層黨組織的領導核心地位。加強基層黨的建設，黨組織發揮總攬全局、協調各方作用，確保社會治理的正確方向。要不斷加強和改進社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在社區全面貫徹落實。要不斷加強社區服務型黨組織建設，著力提升服務能力和水平，更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。持續推進社區與駐社區單位共建互補，深入拓展區域化黨的建設。要不斷擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推進商務樓宇、各類園區、商圈市場、網絡媒體等的黨建覆蓋。健全社區黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。

2.突出基層政府的擔當負責地位。社會治理是政府的基本職能，但政府在社區治理中不能越位、錯位、缺位。基層政府要切實履行社區治理主導職責，加強對社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導。加強對社區自治組織建設的指導規范，不斷提高依法指導社區治理的能力和水平。要制定街道辦事處在社區治理方面的權責清單，依法厘清街道辦事處和社區自治組織權責邊界。明確社區自治組織承擔的工作事項清單以及協助政府的工作的事項清單。建立完善街道辦事處和社區自治組織履職履約雙向評價機制，實現基層治理的規范化、法治化。

3.引導群眾積極參與社區治理。調動群眾積極性，讓群眾踴躍參與社區建設和社區治理。進一步加強社區自治組織規范化建設，合理確定其管轄范圍和規模。促進社區自治與網格化服務管理有效銜接。加快住區單位、城市新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作，取消社區下設居委會。完善城鄉社區民主選舉制度，進一步規范民主選舉程序，通過依法選舉穩步提高社區居民委員會成員中本社區居民比例。逐步建立社區黨組織領導下的業主委員會、物業服務企業交叉任職、分工協作的工作模式。進一步提高群眾參與、民主協商、社區自治、沖突化解能力，逐步實現基層協商經常化、規范化、制度化。

4.拓寬公眾參與渠道發揮社會協同作用。黨的十九屆四中全會提出：“發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”鼓勵和支持社會各方面參與，推進社區、社會組織、社會工作、社區志愿者“四社聯動”。完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。要創造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，積極引導駐區單位、其他社會力量和市場主體參與社區治理。健全公眾參與機制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的良好局面，推動人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設。

二、健全組織體系，構建三個架構

1.加強黨的基層組織建設。黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，為全面加強基層黨組織建設指明了方向。一要加強社區黨建陣地的建設，推動社區黨建工作新發展。切實發揮基層黨組織領導核心作用，帶領群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保社區治理始終保持正確政治方向。二要加強社區黨支部建設發揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和社區建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社區治理的路徑。三要健全社區黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。

2.完善社區自治組織。目前社區中存在的自治組織主要有居民委員會、業主委員會、物業服務企業，它們是目前我國社區管理的主要力量。社區居委會作為政府職能轉變的一個基層管理組織，其管理工作行政化嚴重，但其政府職能從目前我國國情來說還不能缺少。在自治管理中，居委會的指導、監督、強制作用非常重要。尤其是在處理一些公共事物、或涉及到大利益與小利益方面，需要居委會來做協調與裁定。業主委員會成員做為社區業主，對社區內的各項服務非常了解，便于監督物業服務，同時，能夠及時的向居民委員會反應社區發生的問題，便于社區居委會及時了解社區內各項工作情況，有的放矢。物業企業雖然是以市場利益為中心，但其有專業的服務人員和管理團隊，可以提供高質量的社區服務。在社區自治中進一步完善業主委員會與物業管理服務的建設，形成社區居委會總體指導協調、業主委員會監督管理，物業服務專業化的立體治理模式。

3.培育發展社會工作組織。積極培育扶持社會工作組織，優先發展與群眾生活密切相關的社區服務類社會工作組織。全面推進社區社會工作，逐步在社區服務中心、社區服務站等設置社會工作專業崗位，建立社工人員工作站，配備社會工作專業人員。鼓勵社會工作專業人員通過選舉進入社區黨組織、社區居民自治組織、業主委員會。培育和發展社區志愿者服務工作體系，深化社區志愿服務工作，形成“社工引導志愿者、志愿者協助社工”的聯動工作機制，實現優勢互補、聯動共建。2019年4月濱城區市東辦事處組織域內健康類社會組織成立的全市第一家健康管理協會，在今年的新冠肺炎疫情防控中充分發揮了社會組織在服務全民大健康和基層社會治理中的作用。