協同推進道德建設與制度建設的思考

李金美

推進國家治理體系和治理能力現代化，從總體上看，必須依靠兩大手段——一個是制度，一個是道德。當前，經濟社會運行的制度化、規范化和秩序化程度還不夠高，公民道德建設還有很大的提升空間。鞏固和發展中國特色社會主義，迫切需要完善道德的約束機制，同時構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，實現自律與他律、自覺與強制的高度結合。2019年10月，中央相繼出臺了《新時代公民道德建設實施綱要》和《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》兩個綱領性文件，充分說明了以習近平同志為核心的黨中央對協同推進公民道德建設和國家制度建設重要性的深刻認識和準確把握，必將產生極其重要而深遠的影響。

一、道德建設與制度建設具有共同的目標指向

從內容上看，道德和制度都是上層建筑的重要組成部分，二者共同發揮著調整人們行為、規范社會關系和社會生活的作用。道德所反對或許可的，制度往往亦相應地禁止或許可。從形式上看，制度規范是一種強制性的規范，道德規范則是非強制性、非制度化的，但就實質內容而言，二者都是社會規范體系的主體，都是適應人類社會生活而產生的，對維系人類社會的存在和發展具有特殊的功能。一切社會價值觀念都需要借助制度規范和道德規范為人們“應如何行為”提供指向，從而實現社會所需要的價值目標。

二、道德建設與制度建設具有彼此滲透的互補性

道德與制度具有高度的相容性，即彼此滲透。制度建設中滲透著大量的道德評判因素;而道德建設必須具有一定的制度性才有約束力。

但二者不能互相取代。道德與制度不僅相互滲透，更重要的是相互補充、支持和推動。這是道德建設與制度建設需要協同推進的必要性基礎。

道德建設對制度建設有著重要的價值。制度的創制需要考量人們的道德風俗、習慣等因素;制度的實施也需要人的道德素養支持。只有具備良好道德素養的人，才能制定“善法”，有了“善法”，還需要有德之人去執行。

制度建設對道德建設也有重要的作用。一是可以提高道德的權威性;二是可以增強道德的規范性;三是可以強化道德的監督性。

三、協同推進道德建設與制度建設的幾個關鍵

道德建設與制度建設在現代治理體系中同等重要，二者不可偏廢。

如何協同推進公民道德建設和國家制度建設？關鍵之一是加強頂層設計，著眼國家、民族和社會的長治久安和繁榮發展，以大格局、大視野、大手筆推進兩個綱領性文件的落實;其次是在落實過程中的各個環節時刻不忘做好道德建設與制度建設的結合文章，始終堅持兩手抓;三是抓住領導干部這個關鍵少數，大力提升他們的道德素養、規則意識和治理能力;四是同步推進道德文化與制度文化建設，在全社會營造講道德、守規矩的良好氛圍。

四、全面從嚴治黨是協同推進道德建設與制度建設的保障

黨的十九大提出，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。協同推進道德建設與制度建設，體現在黨的建設方面，就是要將全面從嚴治黨與黨的理想信念教育（如群眾路線教育、“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育等）相結合。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，對中國夢的實現起著決定性的作用，也是協同推進道德建設與制度建設的根本保障。全面從嚴治黨強調的是他律，而理想信念教育強調的是自律，只有二者緊密結合才能達到最佳效果。當前，部分黨員存在理想信念缺失的現象，表現為信仰迷茫、精神迷失、脫離群眾、自我約束缺失、腐敗滋生。為此，加強黨的理想信念教育就是要以馬克思主義理論為指導，豐富和武裝自己的思想，堅定中國特色社會主義建設的信心和決心;講黨性、重品行、做表率;緊密聯系群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，為中國特色社會主義共同理想而奮斗。