關于提升基層退役軍人服務保障能力的調研與思考

李嬌

為貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作的系列重要講話精神，推進退役軍人服務保障工作在基層落地落實，本次調研結合天津市和平區南市街道的實際情況，通過前期對退役軍人進行的信息采集及問卷調查工作，摸清當前退役軍人工作中出現的問題和瓶頸，探索出提升基層退役軍人服務保障能力的新路徑。

一、 南市街道退役軍人服務保障工作的現狀

1.退役軍人隊伍不斷壯大。截至目前，天津市和平區南市街道共登記退役軍人及其他優撫對象1871人，退役軍人1720人，其中人戶同在975人，人戶分離896人，黨員1210人。

2.工作服務機制不斷健全。不斷落實“五有”工作機制。成立街道、社區服務站，制定相關管理制度，由專職事業編制干部負責具體工作。同時，成立街道關愛退役軍人協會及協會黨支部，共同營造關心關愛退役軍人的良好氛圍。

3.活動載體平臺不斷夯實。南市街道以關愛為核心，依托大都會社區黨群服務中心平臺，打造了和平區首個退役軍人之家。同時，探索建立了“五微共享”新模式，即建立“南市退役軍人之家”微信公眾號，搭建“微平臺”、表達“微心愿”、開展“微教育”、提供“微服務”、展示“微星光”。以靈活便捷的形式，做到“有形”與“無形”結合、線上與線下互動、務實與務虛共做。

4.關愛幫扶解困不斷精準。南市街道在實踐中摸索出了一套“一助一”“一帶一”“一促一”的退役軍人工作模式。截至目前，通過政府幫扶，共救助慰問38名退役軍人7萬余元，幫助22人重新就業;通過企業幫扶，共為67名困難退役軍人送去溫暖與服務;通過協會幫扶，為43名退役軍人及其他優撫對象解決生活困難。

二、 南市街道退役軍人服務保障工作存在的問題

1.先進性不強，發揮作用不明顯。南市街道共有退役軍人黨員1210名，占全街黨員總數的64.7%，其中隸屬街道黨員192人，踴躍參加活動的僅93人。可以看出隸屬街道黨員相對較少，能夠到社區報到并積極參加活動的更少，黨員的帶頭引領作用沒有發揮出來，參與度較低。

2.就業創業難，存在不穩定隱患。登記在南市街道的退役軍人中大多數學歷較低，其中，擁有大專及以下學歷的1340人，占全體的71.6%，擁有大學本科學歷的455人，擁有研究生學歷的76人。就業創業情況不樂觀，失業無業人員共282人，解決就業問題較困難。

3.部分生活困難，保障機制不健全。登記在南市街道的退役軍人個人年收入普遍較低，年收入在1-3萬元的181人，1萬元以下的270人。無醫療保險的120人，無養老保險的126人，無房或居住于公租房的291人，低保戶11人。退役軍人在生活、醫療、養老、住房等方面還存在諸多困難，相關保障機制有待提高。

4.社會關愛少，尊崇感相對較弱。政府對退役軍人工作的財政投入相對較少，非政府的民間組織機構的投入也十分有限。企業在招工時對退役軍人缺乏重點傾斜，甚至由于他們學歷較低而僅聘用于勞動力密集型工種。社會對于退役軍人的認同感、尊崇感還不夠。

三、提升基層退役軍人服務保障能力的路徑探索

1.黨建引領，以思想政治凝聚責任感。充分發揮黨在退役軍人服務保障工作中的核心作用，努力打造包含轄區單位、企業及各領域黨組織在內的服務保障工作“命運共同體”。一是扭住總開關。把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“必修課”，廣泛向退役軍人宣講;豐富組織生活，做到“季有黨課、月有講座、周有影片”。二是激發榮譽感。發揮傳統文化積淀深厚的優勢，利用泥塑的形式，展示先進模范、紅色文物，讓退役軍人牢記我黨我軍的光榮歷史和優良傳統，時刻牢記“退伍不褪色，退役不褪志，心紅志不移，離軍不離黨”。三是匯聚正能量。通過表彰街道“最美退役軍人”、組建宣講團等多種形式，教育引導廣大退役軍人黨員發揮先鋒模范作用，激發弘揚正能量，為中華民族的偉大復興再立新功。

2.社會共建，以服務保障提升獲得感。可與駐街商貿、金融、醫療、公共服務等各類企事業單位簽訂“服務共享”協議，為退役軍人量身定制專項服務和優惠政策。一是成立“愛心工作室”。在愛心企業、志愿者與困難退役軍人之間搭建橋梁和平臺，為有需求的退役軍人提供愛心服務、助困幫扶等公益活動。二是創立“就業超市”。與駐街的國家級人力資源服務產業園簽訂協議，搭建退役軍人就業創業服務平臺，通過線上招聘平臺互動、線下“洽談一對一”等，為退役軍人提供24小時全年無休的實時就業輔導和職介服務。三是搭建“多點驛站”。與司法所、醫療機構、社會組織、駐街企業等合作，打造一中心多驛站的服務平臺，為退役軍人提供法律、醫療、心理等多方面免費專業服務。

3.協會關愛，以常態慰問強化歸屬感。成立關愛退役軍人協會，并同步成立協會黨支部，建立健全幫扶模式。一是摸清底數。建立生活困難對象、信訪訴求人員、退役軍人工作骨干和先進典型“四類人員”臺賬，做到“一人一檔”，為精準服務奠定基礎。二是緊密聯系。建立協會會員與退役軍人“交朋友”機制，引導退役軍人成為黨的政策“宣傳員”、退役軍人“服務員”、矛盾化解“協調員”、協會工作“信息員”。三是切實落實協會關愛。以困難退役軍人和有思想情緒的退役軍人為重點，通過心理支持、生活幫扶、醫療救助等多種形式，解決退役軍人實際訴求。

4.志愿服務，以社會服務增強使命感。不斷延伸退役軍人工作觸角，豐富退役軍人工作內涵。一是組建宣講黨的路線方針和政策法規的紅色宣傳隊。以“政治思想引領，傳承紅色精神”為口號，引導退役軍人黨員做好黨的政策“宣傳員”，發揮先鋒模范作用。二是組建提供愛心慰藉和困難幫扶的紫色服務隊。以“感受愛、傳遞愛”為口號，發揮退役軍人“調解員”的作用，通過入戶慰問、心理疏解等，對有困難的退役軍人及家庭開展幫扶，并在治安巡邏、疫情值守中發揮積極作用。三是組建利用專業特長服務居民群眾的橙色技能隊。以“不忘初心，服務社會”為口號，積極發揮個人技能，定期開展義務理發、血壓測量、維修家電、疏通管道等活動，在生活上為有需求的居民提供幫助。

作者系中共天津市委黨校第58期中青年干部培訓一班學員，天津市和平區南市街道工委副書記、辦事處主任

責任編輯：朱 健