多措并舉推進社區治理

宮建平

社區作為社會的基本單元，是人民參與社會治理、構建社會主義和諧社會的基礎。近年來，特別是2020年新冠肺炎疫情暴發以來，天津市社區管理和服務都取得了顯著成績，積累了一些有益經驗。但面臨人民日益增長的美好生活需要，我市社區治理還面臨諸多問題與挑戰，亟需探索多種路徑推進社區治理。

一、 當前社區治理存在的主要問題

1.社區工作存在行政化傾向，居民參與自治積極性不高。目前社區要履行的職能比較多，“上面千條線，下面一根針”，行政工作名目繁多，消耗了居委會工作人員絕大部分時間和精力，長期超負荷運作，加上忙于處理行政性事務，使得社區居民對居委會工作缺乏認同感。居民與社區的利益關聯程度在日常生活中難以體現，居民沒有意識到參與社區自治的重要性，在自治能力提升和自治有效實現形式方面還存在短板，從而影響了社區基層民主政治和治理理念的培育和發展。

2.社區多元主體參與不足，治理模式滯后。社區治理要求社區所有利益相關者都應共同參與，包括居委會、居民、政府、社會組織、志愿者等。但當前還沒有充分形成多元主體參與社區治理的局面，主要表現為：參與社區治理的居民缺乏廣泛性和代表性;社會組織數量偏少，專業人員不足，活動能力較弱，未能充分發揮作用;社區事務仍由居委會具體負責，社區治理主體單一化。同時參與社區治理的廣度和深度不夠，主要表現為對社區經濟建設、文娛活動、民主監督、民主決策等參與廣度和深度不夠。

3.社區治理的標準化、智能化水平不高。當前基層社區治理保障不是很健全，社區治理的配套法規還有待于進一步完善、修訂。同時，社區治理的手段相對滯后，沒能跟上智能化的步伐，治理水平有待提高。具體表現為：有些社區治理往往采取傳統的行政方法，對于社區治理過程中出現的新問題、居民提出的多樣化需求等缺乏創新性思維，創新性理念有待于進一步提升;智能化設備在社區治理中的運用還有待于進一步加強。

4.社區工作者隊伍素質有待進一步提升。近年來，社區工作者隊伍總體素質有了明顯提高，但與新形勢新要求和所承擔的任務相比，在思維方式、觀念素質、服務協調能力等方面還有一些不適應的地方。隨著社區工作內容和任務的不斷增加，有些社區工作人員難以適應新形勢和社區建設發展新需要，服務意識和主動性有待提升;同時由于待遇偏低，社區工作人員交流提拔機制不健全，工作壓力大，難以吸引優秀人才，使得社區工作者隊伍力量薄弱且人員相對不穩定。

5.社區建設資金不足。無論是在“硬件”還是“軟件”上，社區建設都需要大量的資金。但目前社區建設資金普遍缺乏，一方面，社區居民的生活服務需求不斷增加，另一方面，社區所能提供的公共服務及公共設施十分有限，從而制約了社區建設的開展和社區生活環境的改善。

二、 推進社區治理的路徑探索

1.進一步理順政府和居委會關系，明確社區的權利和義務，提升居民參與度。建議由政府負責宏觀指導，將社區自治工作交給居委會，專業性工作交給市場、社會組織等。鼓勵和支持社區居民在社區民主管理中發揮作用，提升居民責任感。增強社區居民參與治理工作的積極性，切實踐行共建、共治、共享的社區治理理念。努力探索多種形式的居民自治方式，實現多方力量共同參與到社區治理的各項工作中。例如，對于老舊小區，可充分發動社區內的老黨員、老干部志愿者為社區提供志愿服務，以社區內黨群服務中心為核心，大家的事情大家管，努力激發社區居民的主人翁意識。

2.進一步引導社會組織等社區力量積極參與社區治理。社區居委會要在社區黨組織領導下，切實增強自治能力，做好社區事務，實現政府行政管理和群眾自治的有效銜接和良性互動。培育發展公益性、志愿性、專業性社會組織，充分發揮社區組織作用，增強社區治理活力。建立社會組織有序參與社區治理機制，引導社會組織有序進入養老、助殘、救困、調解糾紛等相關領域，開展社區服務工作，加強和諧幸福社區建設。探索建立民主黨派成員進社區活動制度，認真聽取他們的意見建議，充分調動他們參與社區建設和管理的積極性。同時，發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的功能，進而增強社區全體成員的團結意識，切實維護社區安定祥和的局面。

3.進一步提升社區治理標準化、智能化水平。要進一步健全各項保障社區建設和管理的法律法規制度。幫助老舊小區組建社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，同時加強對物業公司的管理和監督。打破原有的傳統治理模式，使得科技支撐成為社會治理體系的核心內容之一。以建設智慧城市為契機，建立社區治理數據中心，將互聯網、物聯網、大數據技術應用到技術防控、信息采集、居家生活等小區治理各方面，實現對各類群體的精準識別和上下之間數據的互聯互通，打造智能化驅動、人腦電腦協同、傳統與現代融合的智能化小區治理新模式。

4.進一步強化社區工作者隊伍建設。依法依章選齊配強社區“兩委”班子成員，鼓勵高校畢業生、復原轉業軍人等優秀人才加入到社區工作者隊伍中來，走年輕化、知識化和專業化道路，優化社區工作者隊伍結構。健全完善社區志愿者制度，擴大志愿者隊伍。通過崗前培訓、專業培訓等，加大對社區工作者的教育培訓力度，不斷提高社區工作者的整體綜合素質。暢通擇優渠道，擇優推薦社區工作者擔任各級黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范等，打通社區工作者成長進步的通道。

5.探索建立社區基金，減輕政府壓力。在社區治理過程中，社區基金可以作為一種行之有效的社區治理的“融資手段”。社區基金的來源包括紅十字會、區域內熱心公益事業的企業、社會組織及專業公益人士等，有條件的社區也可以采用發動社區居民自籌等方式，創新推動社會力量協同社會治理。同時可探索發展社區基金新方式，摸索出一套切實可行的社區基金管理體系，實現基金的保值增值，為社區建設做好資金保障。

作者系中共天津市委黨校第58期中青年干部培訓一班學員、中國民主建國會天津市委員會研究室主任

責任編輯：朱 健