發(fā)揮天津中心城市作用打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點(diǎn)

李文增

黨的十九屆五中全會明確提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是立足我國自身發(fā)展需求的重大戰(zhàn)略選擇，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。發(fā)揮天津的中心城市作用，必將有利于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。天津市委十一屆九次全會關(guān)于“十四五”時期天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想中明確提出，要把天津打造成為“國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。因?yàn)閲鴥?nèi)的經(jīng)濟(jì)中心城市往往不僅是連接國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的紐帶，而且是引領(lǐng)國內(nèi)城市群發(fā)展，并帶動國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向世界、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支撐力量。特別是像天津這樣的中心城市，若能在“十四五”期間充分發(fā)揮其在京津冀和環(huán)渤海城市群中的引領(lǐng)和帶動作用，將不僅能促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，而且能促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，進(jìn)而有利于加快形成更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

一、天津在促進(jìn)形成新發(fā)展格局中的重要地位

天津在促進(jìn)形成新發(fā)展格局中擁有非常特殊的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，即天津是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)和亞歐大陸橋橋頭堡。不僅如此，作為中國北方最大的港口，天津港是目前國內(nèi)唯一同時擁有三條鐵路線路通往歐洲路橋的港口，且運(yùn)距均較短。第一條走京沈線、沈哈線、大鄭線、四齊線、濱洲線，經(jīng)滿州里國境站轉(zhuǎn)西伯利亞鐵路銜接至歐洲;第二條走京沈線、京包線、集二線至二連國境站，經(jīng)蒙古后與西伯利亞鐵路銜接至歐洲;第三條走京沈線、京包線、包蘭線、干武線、蘭新線抵新疆阿拉山口國境站（或抵新疆霍爾果斯國境站），再經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯新西伯利亞至歐洲。天津港通往滿洲里、二連浩特、阿拉山口（霍爾果斯）的運(yùn)距分別為2165公里、976公里、3966公里（3912公里），其中除去大連離滿洲里較近外，天津港至三個口岸的運(yùn)距全部為最短，特別是天津至內(nèi)蒙古二連浩特僅976公里，更是獨(dú)具優(yōu)勢。

從實(shí)踐上來看，天津港自2013年貨物吞吐量突破5億噸、集裝箱吞吐量達(dá)到1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱之后，始終是中國北方最大的港口，基本上保持了70%以上的貨物吞吐量和50%以上的口岸進(jìn)出口貨值，且這些貨物貿(mào)易均來自天津以外的京津冀、環(huán)渤海和國內(nèi)中西部地區(qū)，使天津在暢通國內(nèi)東部與中西部地區(qū)的內(nèi)貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。不僅如此，天津還借助自身擁有的三條鐵路線路通往歐洲路橋的優(yōu)勢，暢通了國內(nèi)與歐亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，有力地促進(jìn)了國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的加速形成。

早在2018年11月30日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中就指出：“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。”這不僅表明國家在日益開放的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，高度重視區(qū)域中心城市的引領(lǐng)帶動作用，而且表明北京和天津在京津冀和環(huán)渤海地區(qū)中的發(fā)展戰(zhàn)略地位。在當(dāng)前及今后“十四五”期間國內(nèi)國際環(huán)境復(fù)雜變化的背景下，繼續(xù)深入發(fā)揮北京和天津的中心城市作用，將不僅能促進(jìn)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能發(fā)揮促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，進(jìn)而加快形成更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

二、“十四五”期間天津發(fā)揮促進(jìn)形成新發(fā)展格局作用的戰(zhàn)略基點(diǎn)

天津發(fā)揮引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展，以及促進(jìn)加快形成更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)之新發(fā)展格局的重要作用很多，但從戰(zhàn)略層面來看，還應(yīng)立足于“一基地三區(qū)”定位，著眼于經(jīng)濟(jì)引擎的突破。

1.全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)?！笆濉逼陂g天津的制造業(yè)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，放慢了發(fā)展速度，把著力點(diǎn)放在了結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展方面。經(jīng)過近幾年的攻堅克難，天津全市制造業(yè)已呈企穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，工業(yè)增加值增速逐年遞增，從2017年的2.3%到2018年的2.6%，再到2019年的3.6%。而2020年突如其來的疫情給天津的制造業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面對巨大壓力，雖然目前累計指標(biāo)還沒有回正，但已呈現(xiàn)出逐月恢復(fù)的良好趨勢。自5月起增速由負(fù)轉(zhuǎn)正增長，6月增長5.6%，7月增長11.5%，當(dāng)月增速為全國第一，高于全國平均水平6.7個百分點(diǎn)，8月增長9.4%，工業(yè)運(yùn)行總體向好的趨勢基本形成。不僅如此，在近期工信部發(fā)布的“2020年先進(jìn)制造業(yè)集群項(xiàng)目”中標(biāo)公告中，我市的信息安全和動力電池兩個集群，成功入選全國20個先進(jìn)制造業(yè)集群。這兩個重要的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，將成為世界級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群培育對象，獲得首批中央財政專項(xiàng)資金補(bǔ)助支持。建議我市在“十四五”期間，應(yīng)在整體制造業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，把信息安全和動力電池兩個集群作為重中之重的產(chǎn)業(yè)集群來對待，并進(jìn)一步集中資源和政策傾斜，培養(yǎng)和造就天津的“華為”，進(jìn)而進(jìn)一步做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮集聚輻射帶動作用。

2.國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。近年來，天津港發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通作用和經(jīng)濟(jì)帶動作用，特別是2020年以來表現(xiàn)得極為突出。例如作為北方國際航運(yùn)核心區(qū)的重要載體，天津港集團(tuán)在世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮港口在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)的“先行官”作用，持續(xù)提升內(nèi)貿(mào)“兩港一航”精品航線運(yùn)量和效率，加大環(huán)渤?！疤焯彀唷贝斑\(yùn)力和航次密度，開辟“兩點(diǎn)一航”新操作模式，廣泛開展服務(wù)客戶、市場“四千行動”，截至2020年8月末實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量逆勢增長18%，有力地促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。2020年前三季度，天津港集團(tuán)累計完成集裝箱吞吐量1376.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長5.2%;累計完成貨物吞吐量3.36億噸，同比增長4.3%，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。此外，“十三五”期間，北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)還有一個突出的亮點(diǎn)，就是在2016年11月，在天津自貿(mào)區(qū)的空港片區(qū)建立了全國自貿(mào)區(qū)內(nèi)首個保險產(chǎn)業(yè)園，在近年來形成了飛機(jī)、船舶、航運(yùn)等保險業(yè)一定程度的集聚。因此建議我市在今后“十四五”期間的國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)中，在加快天津海陸空運(yùn)一體化的智能交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展與之相適應(yīng)的國際航運(yùn)保險業(yè);要把天津的國際航運(yùn)保險業(yè)與融資租賃業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來;要將國際航運(yùn)保險業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)中，為天津乃至京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的企業(yè)沿著“一帶一路”走出去發(fā)展，為促進(jìn)加快形成更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)之新發(fā)展格局，提供良好的保險服務(wù)。

3.金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。“十三五”期間，天津金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)在總體處于平穩(wěn)發(fā)展局面的基礎(chǔ)上，其突出表現(xiàn)及最大亮點(diǎn)，就是融資租賃業(yè)由“十二五”期間占全國1/4的比重，上升到目前1/3的比重。據(jù)天津?yàn)I海融資租賃研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)測算，截至2020年6月底，全市融資租賃合同余額約為21560億元人民幣，業(yè)務(wù)總量在全國行業(yè)占比為33.4%，基本上鞏固了天津融資租賃業(yè)在全國行業(yè)發(fā)展排頭兵的地位。特別是天津在飛機(jī)、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業(yè)發(fā)展方面業(yè)已形成較大規(guī)模，均占全國的80%以上，成為全國同行業(yè)非常出色的排頭兵。因此建議我市在今后“十四五”期間的金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)中，在促進(jìn)銀行等傳統(tǒng)金融行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)融資租賃業(yè)的發(fā)展形成兩大新的突破。一是爭取國家已明確提出的支持在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺盡快完全落地（目前僅建立了租賃資產(chǎn)登記平臺，尚未建立租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺），以便更好地完善這個市場，進(jìn)而更好地服務(wù)京津冀、環(huán)渤海，乃至全國租賃行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是發(fā)揮天津租賃業(yè)對保險業(yè)的帶動作用。例如利用天津在飛機(jī)、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業(yè)占全國80%以上比重的優(yōu)勢，可促進(jìn)天津的融資租賃業(yè)與天津的保險業(yè)疊加運(yùn)行發(fā)展，以帶動天津的保險業(yè)向飛機(jī)、船舶、海上石油鉆井平臺領(lǐng)域加快發(fā)展，進(jìn)而不僅帶動天津廣義的國際航運(yùn)保險業(yè)的加快發(fā)展，而且促使“十四五”期間金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)與國際航運(yùn)核心區(qū)的建設(shè)疊加運(yùn)行和集約化高質(zhì)量發(fā)展。

4.改革開放先行區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)?！笆濉逼陂g，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用占全市1%的面積創(chuàng)造了占全市10%的地區(qū)生產(chǎn)總值、46%的實(shí)際利用外資、1/2以上的對外投資和近1/3的外貿(mào)進(jìn)出口額，成為促進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。不僅如此，在“十三五”期間，天津自貿(mào)區(qū)還繼上海自貿(mào)區(qū)之后第二個在自貿(mào)區(qū)中建立了有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)匯兌便利、匯兌匯率便利、境外投資便利、融資便利等便利的FT賬戶創(chuàng)新制度，為促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚發(fā)展創(chuàng)造了制度性的基礎(chǔ)條件。因此建議我市在今后“十四五”期間的天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，要實(shí)施適當(dāng)?shù)臄U(kuò)容。一是借鑒上海經(jīng)驗(yàn)將臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋高新區(qū)擴(kuò)容到天津自貿(mào)區(qū)，使這兩個區(qū)域?qū)嵤﹥?yōu)勢互補(bǔ)的一體化發(fā)展，打造成為我國最大的以海洋高科技產(chǎn)業(yè)為特色的自貿(mào)區(qū)。二是將濱?！嘘P(guān)科技園擴(kuò)容到天津自貿(mào)區(qū)的區(qū)域里，以便更好地集聚北京和國際前沿的科技創(chuàng)新資源，為協(xié)同北京打造世界級的科技創(chuàng)新中心創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而更好地服務(wù)京津冀和環(huán)渤海，服務(wù)雙循環(huán)發(fā)展格局。三是將濱海高新區(qū)中其他產(chǎn)業(yè)特色突出和集聚優(yōu)勢明顯的高科技園區(qū)也爭取一并擴(kuò)容到天津自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而進(jìn)一步提升天津自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)集聚及輻射能力，進(jìn)而打造天津自貿(mào)區(qū)與天津自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的升級版和進(jìn)一步促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)集聚輻射帶動能力的提升。與上述自貿(mào)區(qū)發(fā)展措施相適應(yīng)，在天津自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步推廣FT賬戶，以進(jìn)一步提高天津自貿(mào)區(qū)的便利化服務(wù)水平。

作者系天津?yàn)I海融資租賃研究院副院長、天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

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