行政協(xié)議相對人違約的解決方式

陳佳濠

摘 要：我國行政訴訟采用單向機(jī)制，在實現(xiàn)行政協(xié)議目的上，行政機(jī)關(guān)無法通過行政訴訟。如果不賦予其申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，顯然不符合行政協(xié)議原則。本文共分為五個部分，首先對行政協(xié)議的概念進(jìn)行界定;其次，雖然行政協(xié)議申請非訴執(zhí)行缺乏直接的法條規(guī)定，但仍有其合理性和法理依據(jù);再次，通過構(gòu)建行政協(xié)議非訴執(zhí)行案件的裁執(zhí)分離制度，圍繞審查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行方式、權(quán)力保障三個方面對行政協(xié)議相對人違約的非訴執(zhí)行案件解決進(jìn)行探討;最后，為了解決執(zhí)行難，行政非訴執(zhí)行更難的問題，對執(zhí)行過程中糾紛的解決提出多元化解的建議，以此節(jié)省司法資源，保證契約公正，推進(jìn)善意執(zhí)法的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政協(xié)議;非訴執(zhí)行;裁執(zhí)分離制度;違約

一、行政協(xié)議非訴執(zhí)行之要件

（一）概念維度

行政協(xié)議學(xué)理上叫行政合同。根據(jù)司法解釋規(guī)定，行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括三個要素第一，主體要素。行政協(xié)議的簽訂主體，是具有行政權(quán)能的行政機(jī)關(guān)和行政相對人。第二，實質(zhì)要素。其中包括目的要素和內(nèi)容要素，即必須是為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)的目的且具有行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容的協(xié)議。我國對行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有直接界定，按德國法，即凡是產(chǎn)生、變更、解除行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議就是行政協(xié)議。按照最高人民法院的裁判觀點(diǎn)，是否具有行政法上權(quán)利義務(wù)取決于是否行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé);是否為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)和公共服務(wù);行政機(jī)關(guān)是否具有優(yōu)益權(quán)。……