涪陵區融入重慶“一區兩群”協同發展研究

【摘要】黨的十九大報告指出，要實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制，為新時代推動區域協調發展提供了理論遵循。重慶“一區兩群”協同發展戰略是促進重慶市各片區發揮比較優勢、彰顯本土特色、實現協同發展的重要舉措。涪陵區應立足區位優勢、產業優勢，充分發揮主城都市區發展的重要支撐作用，打造“一區”連接“兩群”的重要節點，在全市發展大局中實現更大作為。

【關鍵詞】“一區兩群”? 涪陵區? 協同發展

一、深刻理解重慶“一區兩群”協同發展的重大意義

（一）有利于在西部形成重要增長極

重慶作為中西部唯一直轄市，是長江上游地區經濟中心、國家重要的現代制造業基地、西南地區綜合交通樞紐。截至2019年年底，重慶下轄26個區、8個縣、4個自治縣，常住人口3124.32萬人。由于山地眾多，重慶單位面積人口密度較大，是西部地區人口最為稠密、產業最為集中、城鎮密度最高的區域。因此，“一區兩群”協同發展戰略的推進，提升了區域資源有效利用水平。在高質量發展的助推下，通過增強中心城市綜合承載能力，完善重要節點城市專業化服務功能，實現勞動力素質穩步提升、傳統制造業升級轉型、城鎮化扎實有序推進，最終有利于重慶成為西部高質量發展的重要增長極。

（二）有利于打造內陸開放戰略高地

在重慶內陸開放高地建設中，雙向投資取得積極突破，實際利用外資從1983年起步時的39萬美元增長到2018年102.7億美元（其中，外商直接投資32.5億美元），連續8年保持了100億美元的利用量;更重要的是，重慶各類外商投資市場主體超過6000家，在渝世界500強企業287家，備案對外投資企業390家。“一區兩群”協同發展戰略能夠加強長江黃金水道和對外交通網絡體系建設，深化區域合作，落實國家西向發展、向西開放的戰略和長江經濟帶延伸帶動戰略，建成推進長江經濟帶與絲綢之路經濟帶聯動發展的戰略樞紐，國家西向開放戰略的門戶和樞紐，助力重慶形成內陸開放高地建設的新格局，為實現陸海內外聯動、東西雙向互濟作出新貢獻。

（三）有利于推動區域經濟協調發展

根據國家統計局發布的《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2019年國內生產總值990865億元。按區域看，東部10個地區生產總值511161億元，占51.6%，而西部12個地區生產總值205185億元，僅占20.7%。協調發展是解決發展不平衡不充分的必由之路，是經濟社會持續健康發展的內在要求。因此，“一區兩群”協同發展戰略為探索解決區域經濟協調發展問題提供了可行方案?！耙粎^兩群”特別是“一區”，要參與到成渝地區雙城經濟圈發展中，參與到推進新時代西部大開發、共建“一帶一路”、長江經濟帶綠色發展中，必須要有競爭的實力、合作的能力，“一區兩群”協調發展戰略內在需要以開放的心態、以互利共贏的理念加強與“一區兩群”各區縣的聯系，在功能上實現互補，在產業上發揮各自優勢。

二、在認清區位優勢和特色產業中正視問題短板

（一）涪陵區顯著的區位優勢

涪陵地處重慶市中部、三峽庫區腹心，處在“一區”連接“兩群”的節點上，是重慶主城聯系傳遞“兩群”的門戶樞紐。2019年10月9日，市委書記陳敏爾赴涪陵區調研時強調涪陵是主城都市區發展的重要支撐，是‘一區連接‘兩群的重要節點，在全市發展格局中具有重要地位?！叭齻€重要”戰略定位中重要支撐是形成重要節點、占據重要地位的前提和基礎，重要節點的功能發揮有賴于重要支撐和重要地位的共同作用，只有重要支撐這個基礎和重要節點這個條件充分實現，涪陵的重要地位才能得以彰顯。因此，涪陵區要把握重大機遇，充分發揮重慶地理平衡中心的區位優勢，以建成區域經濟中心為目標，把地理上的“節點”打造成交通上的“樞紐”，把地理平衡中心打造成區域經濟中心，真正實現對“一區”的支撐引領、“兩群”的強力帶動。

（二）涪陵區多元的產業優勢

2018年，涪陵區生產總值突破千億大關，進入“千億俱樂部”行列，是主城以外首個千億區縣。2019年涪陵區生產總值1178.66億元，較上年增長8.5%。作為西南地區工業重鎮、全市工業大區，涪陵區制造業門類齊全，工業增加值總量躍居全市第一，增幅居千億規模工業園區縣前列，已加快邁入工業中后期發展階段。頁巖氣、生物醫藥、化工新材料、內河船舶等產業在全國知名、在全市具有舉足輕重的地位。服務業增加值排名渝西片區第1位，全區各類金融機構總數居主城區外區縣首位，上市掛牌企業數38家，上市企業數保持全市第1位。成立全市第一家區塊鏈研究院，農產品朔源在全市率先示范。此外，涪陵區是全國最大的中成藥、榨菜生產加工基地，榨菜產業是全國縣域范圍內單一蔬菜品種種植規模最大的特色產業，“涪陵榨菜”品牌價值位居全國第一。

（三）涪陵區存在的問題短板

（1）產業發展層次不高。以資源型、粗放加工型和勞動密集型為主的傳統工業占比大，新興產業總量較小、處于價值鏈低端。五大支柱產業尚未形成一個500億級產業集群;高附加值的技術密集型和知識密集型服務業法人單位占比較低;農業“接二連三”產業體系未有效建立。工業園區布局缺乏系統性、前瞻性，主導產業不清晰、產業關聯度不高，沒有有效形成“區中園”、“園中園”。自主創新能力和意識不強，科技研發投入不足，缺乏科技創新的平臺和載體，以企業為主體、產學研結合的技術創新體系尚未形成，科技成果轉化率不高。

（2）區域競爭力有所減弱。涪陵產業自成體系，與周邊區縣產業協作較少，產業關聯度不高，地域空間經濟發展戰略缺乏有效對接，在區域中的戰略地位有所弱化。醫藥、裝備制造和信息技術等工業部門在區域競爭中處于劣勢地位，服務業發展水平與渝中區、江北區、萬州區等存在較大差距。農業除榨菜形成較為完整的產業鏈條外，其余農產品在全市競爭力較弱，農旅融合效果不明顯。

（3）內外通道不足不暢。連接東西南北的對外大通道未完成形成，高速公路密度不夠，高速鐵路、航空運輸、城際鐵路、軌道交通仍是空白，烏江航道通航能力不高，龍頭港的作用和功能未得到發揮。鐵路貨運不發達，現有鐵路貨運能力與全區貨運需求量相比嚴重不足。內部通道結構不盡合理，普通公路總量不高，等外級公路占比大，新老城區之間、城區與鄉鎮之間的通道不便捷，內部高速路網、快速環線路網未形成，離“內暢”的距離和標準還較遠。

三、在補足短板和科學規劃中發揮輻射帶動作用

（一）融入“一區”：形成主城都市區發展的重要支撐

（1）發揮經濟支撐作用。一是打造重慶東部第一增長極。從結構看，要促進城鄉、區域、產業之間、實體經濟與金融、制造業與現代服務業等協調、聯動、融合化發展，在此基礎上保持有效供給，促進經濟穩定增長。二是打造高質量發展示范區。聚焦各類要素資源的產出效率，不斷提高資本效率、勞動效率、土地效率、資源效率、環境效率、物流效率等，用較少的投入形成更多有效產出，形成全要素生產率整體水平提高。三是打造創新驅動引領區。堅持創新驅動，轉變要素投入粗放型發展模式，突出解決環境資源約束和邊際要素報酬遞減等深層次問題，更多依靠人力資本和技術創新拉動經濟增長，發揮企業創新主體作用和市場導向作用，加快建立技術創新體系，推動產業加速向數字化、網絡化、智能化發展，圍繞創新鏈布局產業鏈，不斷提升供給體系質量效益。

（2）發揮產業支撐作用。一是建設先進制造業基地。加快制造業向高端化、集群化、智能化、融合化方向發展，做大做強五大主導產業，培育一批五百億級、六百億級、千億級產業集群，積極打造中國制造2025試點示范城市。二是加快發展現代服務業。堅持生產性服務業和生活性服務業并重發展，以豐富業態提升現代金融服務水平，以品質提升深化全域旅游發展，以提檔升級拓展時尚消費和生活消費，以發展通道經濟做強現代物流，以推進“健康涪陵2030”建設，大力培育康養產業，打造現代物流、現代金融、商貿服務、文化旅游及康養等為代表的現代服務業集群。三是加強區域產業合作。構建產業聯動發展機制，發揮工業大區優勢，帶動“兩群”地區參與產業分工協作，發展配套產業，形成區域產業高度分工、緊密聯系、深度融合的發展格局。

（3）發揮城市支撐作用。一是科學謀劃城市“成長坐標”。統籌規劃、建設、管理三大關鍵環節，以規劃創新引領城市發展方式轉變，提升城市規模能級、一體化水平。高水平建設現代化的新城區，突出產業集聚、對外開放和交通集散功能，建成涪陵高端產業基地、綜合交通樞紐、對外開放門戶和創新引領中心。高標準重構人文厚重的老城區，著力提升城市品質，加快城市有機更新，促進居住環境改善和生態環境修復。二是促進區域一體化建設。緊密依托區位優勢和地緣聯系，在重慶率先推動涪陵—長壽一體化發展，加強兩地要素流動和經濟聯系，謀劃基礎設施和快速通道建設，合力打造東部核心城市區，形成涪陵—長壽互聯互通、共享共建的格局。三是加快城鄉融合發展。啟動涪陵城鄉深度一體化建設，促進李渡街道、藺市鎮、清溪鎮等與城區形成半小時交通圈、生活圈和工作圈。面向區域服務，結合交通站點和樞紐設置，實現公共服務、就業崗位和基礎設施均衡化布局，延伸城區經濟腹地，形成一批具有經濟規模的特色小鎮。

（4）發揮生態支撐作用。一是筑牢綠色屏障。著力構筑以山區為生態屏障、以水系為生態廊道的“兩廊一環”生態空間格局。筑牢國土空間保護與開發的綠色本底，打造城市山系水系生態魅力區。打好污染防治攻堅戰，改善大氣、水、土壤等環境質量，推進全域國土綠化。二是建設綠色家園。建設國家森林城市，大力推進綠色生態城區、海綿城市建設，積極推廣綠色建筑，全面提升城市基礎承載能力，實施精細化智慧城管，構建城鄉高度融合、互為一體的生態城市。推進武陵山區生態多樣性與水土保持生態功能區等重點生態功能區建設，強化自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等保護和監管。三是發展綠色產業。推進生態產業化、產業生態化，因地制宜發展技術含量高、就業容量大、環境質量高的綠色產業，大幅提高經濟綠色化程度，積極發展循化經濟和綠色環保型企業，推進綠色化生產。

（二）輻射“兩群”：打造“一區”連接“兩群”的重要節點

（1）打造區域樞紐重要節點。一是構建“互聯互通”綜合交通體系。以更高規格和全局視野規劃布局涪陵大通道建設，加快構建“一樞紐九干線”鐵路運輸網、“一環十射”高速公路網、“兩江五港區”水運網綜合交通體系，推動由“人”字形向“米”字形四面八方放射型格局轉變，加快完善與中歐班列（重慶）、長江黃金水道、西部陸海新通道等對外大通道互聯互通，打造成渝城市群、重慶大都市圈與長江中游城市群、中原城市群、長三角和珠三角城市群順暢銜接的東部橋頭堡。二是加快建設多元一體城際交通體系。積極謀劃軌道交通通達涪陵中心城區（江南城區和新城區）、重慶主城，實現高鐵站、客運樞紐、各大商圈、行政中心等客流貨流主要集散地全覆蓋。加強與長壽、豐都、墊江、武隆等周邊城市市政道路建設，以涪陵為中心，打通由里向外環形城際交通循環，努力構建聯結“一區兩群”的城際交通體系。三是著力提升綜合樞紐能級。加強鐵路港、公路港建設，強化與龍頭港功能對接，推動“三港”聯動發展。積極爭取江北空港異地航站樓落戶。完善高山灣客運樞紐基礎配套設施，提升涪陵北站客運綜合樞紐服務功能。

（2）打造人才流動和吸納的重要節點。一是積極吸納外來人才資源。充分發揮“一區”連接“兩群”區位優勢，大力吸引東部發達地區回流人口，積極承接“兩群”地區人口轉移。實施更積極的人才引進和利用政策，完善稅收、保險、住房、就醫、子女入學、安家、獎勵等配套措施。大力發展高端人才市場、人才中介服務機構，營造“近者悅、遠者來”的生動局面。二是推動城產人融合互動發展。優化產業布局，推動產業轉型升級，以產業發展吸引人口集聚，以人口素質提升促進產業升級，構建與產業轉型升級相適應的人口發展格局。實行招商引資和招才引智相結合，在引進中高端企業項目時，更加注重引進擁有先進技術的人才團隊，實現城產人三者良性互動。三是完善人口流動機制。深化戶籍制度改革，建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務提供機制，推進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化，促進人口有序流動、自由遷徙。優化公共服務資源配置，推動基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布、環境交通相適應，增強基本公共服務對人口集聚和吸納的支撐。

參考文獻：

[1]余長明.協調共促 協同共建 協作共享打造“一區兩群”發展格局新的增長[J].重慶行政，2020，21（01）：4-6.

[2]郭曉靜.構建“一區兩群”城鎮空間格局[N].重慶日報，2014-09-03（006）.

基金項目：本文為2020年重慶社會主義學院委托課題項目階段性成果，立項編號CQSYWTKT2007;2020年涪陵區社科規劃項目階段性成果立項編號，SKGHHQL202002。

作者簡介：鮑旭源（1989-），男，碩士，中共重慶市涪陵區委黨校講師，研究方向為黨的建設。