新中國第一個五年計劃誕生記

王穎

新中國成立時，面臨以美國為首的西方國家的孤立和封鎖。當時，工業基礎特別是重工業基礎十分薄弱，現代工業不到國民經濟的10%，鋼產量只有15.8萬噸，且相關人才匱乏。如何在短時間內改變貧窮落后面貌，把中國建設成為一個工業化的富強的社會主義國家，是共和國領導人殫精竭慮思考和解決的主要問題。

醞釀編制國民經濟發展計劃

1951年2月正值抗美援朝戰爭期間，中共中央已開始謀劃大規模經濟建設問題。2月14日，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出了“三年準備，十年計劃經濟建設”的思想，首次明確提出編制國民經濟發展計劃的設想。會議決定，自1953年起實行發展國民經濟的第一個五年計劃，并要求立即開始編制五年計劃的準備工作。會議決定，由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋邵文6人組成領導小組，負責這項工作。

編制五年計劃，是學習蘇聯經驗的做法。關于采取這種做法的目的，中共中央在《關于編制一九五三年計劃及五年建設計劃綱要的指示》中講得清楚：“國家大規模的經濟建設業已開始。這一建設規模之大、投資之巨，在中國歷史上都是空前的。為了加速國家建設，除應動員全國力量，集中全國人力和財力以外，必須加強國家建設的計劃工作，使大規模建設能在正確的計劃指導下進行，避免可能發生的盲目性。”

然而，由于舊中國留下的統計資料很不齊全，國內資源狀況不明，從中央到地方各級部門都缺乏編制經濟發展計劃的經驗，加上抗美援朝戰爭的影響，且蘇聯幫助中國建設的重點工程項目短時間內沒有確定下來，“一五”計劃只能采取邊計劃、邊執行的辦法，不斷修訂、調整、補充。

“一五”計劃編制過程

1951年5月、6月間，中央人民政府政務院財政經濟委員會對“一五”計劃進行了粗線條的試編。

1952年7月，中央人民政府政務院財政經濟委員會試編出《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》（以下簡稱《五年計劃輪廓草案》）。8月下旬，以周恩來為團長，陳云、李富春為副團長的中國政府代表團應邀前往莫斯科，帶著草案征詢蘇聯政府的意見，并與蘇聯商談援助中國“一五”計劃建設的問題。斯大林兩次會見中國代表團，“肯定地回答愿盡力之所及予以幫助”，并對草案提出一些原則性的意見，認為發展速度最好留有余地，建議把20%的工業年增長率降到15%。

1952年9月，中共中央書記處會議聽取周恩來關于“一五”計劃輪廓問題同蘇聯商談情況的匯報，并討論“一五”計劃的方針和任務。正是在這次會議上，毛澤東首次提出“中國怎樣從現在逐步過渡到社會主義去”的問題。后來，毛澤東在1953年6月提出的黨在過渡時期的總路線，成為編制“一五”計劃的指導方針。

1953年6月，國家計委結合蘇方意見和援助情況，對《五年計劃輪廓草案》進行了初步總結和修改。例如，將工業年平均增長速度由20%下調到14%至15%，并要求加快發展農業和交通運輸業等。

1954年，毛澤東下了“軍令狀”，要求從2月15日起，用1個月零5天拿出五年計劃綱要草案粗稿。在陳云的主持下，3月20日完成粗稿，4月初拿出《五年計劃綱要（初稿）》。毛澤東認真審閱了初稿，逐行逐句圈點，作了許多批注，并批轉劉少奇、周恩來、彭真、鄧小平等審閱。同月，中央成立編制五年計劃綱要的8人工作小組，加快“一五”計劃編制工作。

1954年6月底，陳云就《五年計劃綱要（初稿）》的有關問題向中央政治局擴大會議作了匯報，重點闡述了編制五年計劃的指導思想，即“按比例發展”和“綜合平衡”原則。他說：我國經濟落后，要在短時期內趕上去，計劃中的平衡是一種緊張的平衡;計劃中要有帶頭的東西，就近期來說，就是工業，尤其是重工業，“樣樣寬裕的平衡是不會有的，齊頭并進是進不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度”。農業與工業、輕工業與重工業、重工業各部門之間、工業發展與鐵路運輸之間，都要按比例發展。

10月底至11月初，毛澤東、劉少奇、周恩來三人先后離開北京到達廣州，用近一個月時間，在那里對第一個五年計劃草案初稿進行仔細的審議修改。在一次會議上，毛澤東說：“要把三峽工程列入計劃，但按我們國家現在的物力、財力，又不能列入五年計劃，只能列入長期計劃。我是看不到了。”這時，他對在場的鄧力群說：“將來建成時，寫一篇祭文告訴我。”

11月，由陳云主持召開中央政治局會議，用11天時間，仔細討論了“一五”計劃的方針任務、發展速度、投資規模、工農業關系、建設重點和地區布局，又提出許多修改意見和建議。

1955年3月，黨的全國代表會議對“一五”計劃草案進行了審議，決定原則通過這一草案。7月30日，全國人大一屆二次會議審議并正式通過“一五”計劃。至此，“一五”計劃歷時四年之久、五易其稿，終于編制完成。

編制“一五”計劃的經驗

到1957年底，“一五”計劃全面提前超額完成，工業、交通運輸業和基本建設各條戰線喜報頻傳。蘇聯援建的156個重點項目有135個項目已經施工建設，有68個項目建成或部分建成投入生產。我國迅速建立起前所未有的新興工業部門，如飛機、汽車、重型機器、發電設備等。我國中部地區建立起一大批新的鋼鐵、煤炭、電力、機械、有色金屬、化工和軍工企業，構成我國工業布局的基本框架。“一五”期間，我國工業發展速度遠遠超過主要資本主義國家，經濟建設取得了舉世矚目的成就，充分顯示社會主義制度的優越性。可以說，“一五”計劃為實現我國社會主義工業化和現代化奠定了堅實基礎。

“一五”計劃的成功經驗主要有六條：一是注意從國情、國力出發，確定工農業生產增長指標既積極又穩妥;二是集中力量辦大事，充分發揮公有制的優勢;三是注意做好綜合平衡，在優先發展重工業的同時，對國民經濟各個部門進行統籌兼顧、全面安排;四是在經濟發展布局上，努力改變歷史形成的我國工業大多集中在沿海地區的不合理狀況;五是注意在發展生產的基礎上改善人民生活，積累和消費的比例關系比較協調;六是既爭取外援，又強調自力更生。

從“一五”計劃到“十三五”規劃，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，已成為我們黨治國理政的重要方式。在編制開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的“十四五”規劃時，我們不能忘記新中國走過的每一步，不能忘記在怎樣的“家底”下邁出艱難的第一步。“一五”計劃留下的許多寶貴經驗，仍然值得認真總結和借鑒。