多源流視角下城市社區公共空間治理分析

唐銘芳

摘 要 隨著人們生活水平的不斷提升，城市市區公共空間的治理正受到越來越多人的關注。在多源流視角下，從治理城市社區公共空間的過程中可知，由于市場追逐利益以及行政介入的因素，社區公共空間被一些人擠占。社區公共空間是社區的關鍵部分，良好的社區公共空間是保證人民生活環境良好的前提。在治理城市社區公共空間時，結合多源流利率的模型，能夠構建起共治共享的社會治理格局。因此，本文先概述多源流理論的分析框架，然后從城市空間的政策溪流、問題溪流以及政治溪流3個方面，簡析城市社區公共空間的多元構成，最后探究多源流視角下城市社區公共空間的治理策略，希望文中的一些意見能為相關工作者提供幫助。

關鍵詞 多源流視角 城市社區公共空間 治理

一、前言

自從多源流模型被引入學術界后，其因重要的作用受到了很多學者的重視。在多源流理論下，如今的社區公共空間的治理方面逐漸形成了3條溪流：一是政策變化、公眾需求的訴訟以及社區相關研究報告的表達形成了政策溪流，二是社區公共空間受到擠占而導致其活力丟失的問題溪流，三是政府提出一些政治措施而形成的政治溪流。每一條溪流都有自己的作用，而政治溪流的作用更受人們的看重。在分析和治理城市社區公共空間方面，使用多源流理論能發揮出更大的作用。

二、簡述多源流理論分析框架

為了保障城市公共空間的治理效率，經過廣泛且深入的調查之后，多源流理論誕生。在治理城市公共空間時，存在政策溪流、政治溪流與問題溪流，雖然這3條溪流的運作相對獨立，但是經過一些關鍵的時刻之后，3條溪流會匯合。多源流理論中問題溪流主要是指識別與界定問題，決定一個問題的因素主要有焦點事件、反饋與指標。在進行問題界定分析時，需要考慮價值觀的重要性。政策溪流主要是指一些政策建議或備選方案，在研究政策問題時，難免會存在很多的政治意見，而這些建議需要經過不同思想的重組，以此來保證該政策的可行性。政治溪流主要包括公眾的情緒、利益集團之間的聯系以及政黨方面的因素。當許多人民沿某個共同路線進行思考時，公眾的情緒難免會發生一定的變化。在政治溪流中，共識的建立需要經過一番“討價還價”。

三、簡析城市社區公共空間治理的多源流構成

（一）簡析城市社區公共空間的政策溪流

在城市社區公共空間的治理方面，我國的政策會發生一定的變化。首先政府在社區治理方面，需要具備相應的專項政策設計。在進行設計時，需要深入考察社區的實際情況，論述社區建設的重要性。近幾年，我國出臺并完善了一系列的城市社區建設措施，意在提升社區公共空間的治理水平。其次，政府決策系統也有較大的作用，相關的研究人員可以通過研究城市公共空間的不同領域，適宜地提出一些建議。例如社會公共空間的治理、公共服務系統的完善以及社區治理體制的建立，都需要不同領域的研究者積極參與。最后是政策溪流中的公眾訴求表達，公眾是社區空間的使用者與建立者，在進行研究設計時，需要考慮到公眾的實際需求，從公眾的滿意度、鄰里之間的信任度以及群眾的參與度來評價設計的作用，以此來保證社區公共空間的治理符合公眾的要求。

（二）簡析城市社區公共空間的問題溪流

城市社區公共空間的治理先要考慮供給不足的情況，在一些法律法規出臺之后，社區公共空間的治理情況雖有所改善，但一些社區照搬別的社區的措施，沒有結合實際情況制定一些適合自身的治理策略。在治理城市社區公共空間活力不足方面，始終存在一些阻力。在開始城市公共空間治理時，學者一進入預設的社區現場，經常會發現社區居民的參與和實際情況存在較大的不同。另外，專業學者在研究城市社區公共空間時，需要注重公共空間的宏觀命題，例如社區體制的創建以及社區的治理。社區的許多活動，居民都是被動參與其中，更何況是公共空間的治理，唯有城市社區公共空間的治理與其利益有所關聯，社區居民才會關心。在城市社區公共空間的治理過程中，需要解決居民對社區歸屬感不強的問題。

（三）簡析城市社區公共空間的政治溪流

在治理城市社區公共空間時，治理情況和我國的政治變化有較大的關聯，其主要體現為政府對基層社會的治理重視程度、執政黨的理念以及公眾的情緒與參與程度。隨著我國社會的飛速發展，社區公共空間的治理產生了新的問題，例如公眾對公共服務的供需矛盾、利益主體的多元化以及基層社會管理的矛盾突出等。在處理社會問題時，執政黨會依據不同的場所使用不同的治理措施。在加快國家治理體系建設方面，城市社區的公共空間治理日益受到政府部門的重視。在治理一些社區時，公眾對居住環境的要求更高，不但要加強環境的建設，還需加深居民對社區的認可感。一些城市的社區是由農村擴建而來，在治理這些社區時，需要考慮原住民眾的文化觀念與生活方式。在治理城市社區公共空間的過程中，需要考慮公眾的實際需求與供給的矛盾。另外，治理社會公共空間需要有良好的社區組織的支持，社區組織有合理分配支援、視察民眾情況并上報的義務，在提升公共空間治理效率方面，有不可替代的作用。

四、探究多源流視角下提升城市社區公共空間治理水平的措施

（一）重視并發揮政治溪流的重要作用

在治理城市社區公共空間方面，政策之窗是較為有效的解決方式。在多源流視角下，由于政治溪流的變化，社區治理問題受到了公眾與政府官員的關注，故而政策之窗會敞開。城市公共空間治理的問題一直都存在，通過發揮政治溪流的重要作用，能夠提升公共空間的治理效率。目前，黨的十九大之后，共建共治共享社區成為了一種格局，為社區公共空間的治理提供了一定的政治保障。

（二）政策溪流中的多方參與治理

由于社會的飛速發展，城市社區的空間也有了較大的變化，例如空間利益的復雜性以及主體的多元性都為空間治理增加了不穩定因子。在建設舒適宜居、和諧友善的社區公共空間方面，不僅需要專家的規劃與政府的支持，還需要社區民眾以及各自治組織的多方參與。在治理社區公共空間時，政府的相關部門要做好調研工作，相關的專家學者要吸取一些先進社區的治理經驗，并提出適宜的建議。與此同時，城市社區的居民需要積極參與治理，通過提出訴求的方式表達自身的意愿。

（三）注重多源流中三源流匯合的焦點

近幾年，雖然我國的城市現代化建設取得了令世界驚嘆的成績，但也暴露了較多的不足之處。社區是城市建設的關鍵一環，社區的治理情況對城市現代化有一定的影響。在治理社區時，需要使社區滿足人們的相關需求。目前，我國城市社區公共空間由于行政和資本市場的影響，出現了公共空間分配不平衡的情況以及一些社區居民選擇權力不對稱的問題，而這些問題制約著城市社區公共空間的治理。因此，為了保證城市社區公共空間的問題得到有效的治理，在多源流視角下，需要注重政治溪流、問題溪流以及政策溪流的三源流焦點，為社區提供良好的社會空間與物質空間，提升社區空間的活力。

五、結語

在多源流視角下，各溪流雖然是獨立運行的，但也有一定的交叉與聯系。在治理城市社區公共空間的過程中，運用多源流的理念，能夠顯著提升社區公共空間治理的效率。

（作者單位為武漢大學）

參考文獻

[1] 高紅，楊秀勇.社會組織融入社區治理：理論、實踐與路徑[J].新視野，2018（1）：77-83.

[2] 袁方成，王婷婷.空間正義視角下的社區治理[J].探索，2017（1）：134-139.

[3] 高聰穎.多源流理論視角下的城市社區公共空間治理分析[J].治理研究，2019（10）：41-44.

[4] 陸明，張巖.社區公共空間安全視角下城市居民心理感知研究[J].現代城市研究，2019（08）：125-126.