武夷山生態公益林巡護監管若干問題的探討

李業坤

（武夷山市林業執法大隊，福建 南平 354300）

1 生態公益林巡護主要任務

（1）山場巡護：生態公益林內禁止：砍柴、打枝、采挖林木（樹兜）、掘根；在林內進行污染物、固體廢物的排放與堆積；爆破、毀林開墾、采石、未經允許進行建筑物私自建設；未經允許進行木材加工經營；其他破壞生態公益林的行為。

（2）兩違管控：要做好生態公益林地的巡查工作，加強對開發或者變相開發房地產、修建工廠、住宅及其他建筑物、構筑物等非保護的設施檢查，對兩違建設行為應做到及時發現、制止并報告，防止侵占林地等行為發生。

（3）森林防火：生態公益林內實行全年防火，森林火災零指標，秋冬季節及節假日等高火險天氣，禁止野外用火。加大宣傳與巡查力度，嚴控火源，制止違章用火，及時消除火災隱患。制定應急處置預案，做好撲火器械的日常維護，隨時做好火災撲救準備。生態公益林內及周邊一旦發現火情，應及時報告生態公益林管理部門，并就近組織人員參與撲救，做到“打早、打小、打了”，同時協助做好火災善后及查處工作［1]。

（4）林業有害生物監測：要結合資源管護巡查，開展林業有害生物監測，及時發現責任區內、周邊松枯死木及其他林業有害生物受害情況，制止私自采伐、挖掘、偷盜、運輸松枯死木及未經批準的工程建設或其他可能導致有害生物災害發生的行為。若有發現松枯死木現象要加大巡查密度、廣度并隨時報告蔓延情況。

2 生態公益林巡護工作規范

2.1 巡護線路的選設

2.1.1 機動巡護線路的選擇

所謂機動巡護路線，是指在巡護過程中除去所設置的固定線路，所剩余的隨機性線路。在線路選擇過程中，需要依據對動植物棲息、人為活動以及地形地勢等情況的綜合分析。也正因機動線路的隨機性，所以在巡護期間無法對武夷山公益林全部自然、環境等情況進行體現。需明確，針對巡護時間、頻次的確定可以以季節、植物生長、人為活動、動物繁衍等情況的綜合分析來合理制定。

2.1.2 固定巡護線路的選設

所謂固定巡護線路，是指巡護期間所設置的線路具有固定性。當前固定線路的設定包括公園道路、周邊地區、偷獵者活動地帶、周邊臨近村屯地帶等。需要注意，固定線路的選設，必須對駐點距離、管護站距離、管護點距離的綜合考量，盡可能確保其巡護路線的設定，可以讓巡護人員在不遇特殊情況下當天抵達哨卡或者是返回管護站和駐地。

2.2 巡護前的準備工作

前期準備工作關乎到巡護工作開展是否順利，所以需重視對巡護準備工作的強化開展，結合以下幾點來保障巡護的順利性：（1）人員分工。需在巡護前確定人員分工，按規定要求每次巡護需配置2人以上，并為不同人員分配安全、記錄、標本采集、技術等工作。（2）儀器準備。結合具體巡護任務，準備地形圖、通信設備、標本夾、GPS、巡護記錄表、照相機等設備［2]。（3）物資準備。因巡護工作周期較長，所以需提前準備人員物資，具體包括干糧、藥物、睡袋以水等物資。

2.3 巡護資料的收集、整理、保存、歸檔

針對巡護資料的管理，需按照以下幾點來保障資源的完整性與可用性：（1）必須按照規定要求進行巡護表的填寫，保證填寫內容的準確性。若在巡護期間發現不認識或者是位置的野生動植物，需要及時拍攝，盡可能采集標準，將動植物發現地點進行GPS定位。（2）在巡護工作完成后，人員需要通過電子表格的形式將巡護期間記錄內容錄入、保存。為采集數據表單設文件夾，并標注數據錄入具體時間，（3）巡護完成后，及時在電腦中進行拍攝圖片的存儲。針對動植物標本的存儲，必須保證標本在保存前不存在水分，然后在標本盒中進行標本名稱的填寫。

2.4 巡護記錄填寫

針對巡護記錄填寫，需囊括以下幾點信息：（1）基礎信息。具體包括巡護天氣、是否發生災害、河流水位等。（2）野生動物活動情況，具體包括動物數量、尸體、身體狀態、行動痕跡等。（3）人為活動情況，具體包括砍伐、腳印、是否燒火、是否放槍、人數、行動痕跡等。（4）不明身份人員，具體包括人員性別、年齡、是否為游客、是否存在違法行為等情況。（5）記錄是否存在伐樹現象，記錄被伐的樹木種類、數量、伐木方式等。

需注意，需要在巡護期間隨時進行記錄表的填寫，切勿應用易溶于水的筆許，為便于其他人查看記錄表，需確保字跡工整清晰。

3 生態公益林巡護工作管理。

建立生態林護林員“日巡、月查、季評”的考評制度與管護機制，利用生態公益林護林員巡護系統軟件進行護林員實時巡護軌跡跟蹤管理。

3.1 建立考評制度

（1）日巡：要求護林員每月巡山不少于15天，每年不少于180天。科學安排巡山路線，實現管護區巡山全履蓋，無死角。做好巡山日志，詳細登記巡山情況，發現情況及時向監管員和林業站包村人員匯報具體林班大班小班及破壞類型、破壞程度，并拍照上傳巡護系統備查。

（2）月查：監管員每月巡山監督檢查不少于5天，轄區生態林山場必須每月全覆蓋。每年巡山監督檢查不少于60天。此外，監管員每周須查閱本轄區內生態公益林護林員巡護軟件中的護林員巡山軌跡記錄。

（3）季評：以季度為周期，定期開展護林員、監管員、檢查員等人員考評工作，由鄉鎮（街道）負責。借助抽查的形式對護林前3個季度（可結合巡護系統中各護林員、監管員巡山軌跡記錄，每日巡山上傳照片等資料進行抽查），第四季度為年終考評，采取全查。考評結果作為護林員、監管員工資發放的依據。除開展“季評”外，鄉鎮（街道）還應組織林業站、村委會等有關人員開展不定期的專項抽查。

3.2 完善管護機制

通過實行新的護林員管理體制，進行護理員考評制度的完善構建與落實，并以此為依據建立聯動、聯片管護機制。

（1）聯片：各鄉鎮（街道）根據轄區內生態林分布情況，以方便管護為原則，每個生態公益林設兩名（為一組）護林員。在具體操作中，可將零星分布的生態公益林跨村并入相鄰村設置同一生態公益林，統一配備護林員。屬于插花山的生態公益林由權屬村的村委會委托給生態公益林所在地護林員統一管護。

（2）聯合：整合各村護林力量，實行護林員統一招聘、集中管理；各鄉鎮（街道）原則上可統籌使用所轄行政村護林資金，也可根據實際情況，適當調整生態林補償資金中林木和插花山林地所有者補償費、村級組織監管費、護林員直接管護費的比例。鄉鎮（街道）根據管護合同扣取的工資和年終管護質量考核結果扣取的績效工資單獨建賬，實行專款專用，用于獎勵管護工作中成績顯著的護林員，以及本鄉鎮（街道）森林防火、生態公益林補植、更新造林等經費支出。

（3）聯動：需進行護林員的合理配置，針對重點巡護地區、特殊季節、特殊氣候等巡護工作的開展，鄉鎮街道需做到對護理員的靈活、統一調度，通過聯動式護林來構建完善且全面的護林網絡。