生態公益林的保護與管理

徐淑榮

（莒南縣林業發展中心山東莒南，山東 臨沂 276600）

生態公益林的保護與管理是一項長期而艱巨的任務，也是利國利民的一件大事。做好生態公益林保護與管理工作，關系到國土生態安全，關系到人民的安居樂業，關系到經濟社會的可持續發展。全社會應該共同行動，切實擔負起這一重任，把生態公益林建設、保護與管理好，從而為人類提供優質的森林資源，為社會創造優質的生態環境。

1 生態公益林的概念及分類

1.1 生態公益林的概念

生態公益林是指生態區位極為重要，或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林等；自然保護區的森林和國防林等。

1.2 生態公益林的分類

在我國，生態公益林按事權等級劃分為國家公益林和地方公益林。國家公益林是由地方人民政府根據國家有關規定劃定，并經國務院林業主管部門核查認定的，包括森林、林木、林地。國家公益林按照保護等級劃分為特殊和重點二個等級。地方公益林是由各級人民政府根據國家和地方的有關規定劃定，并經省林業主管部門核查認定的，包括森林、林木、林地。地方生態公益林按照生態區位差異劃分為重點生態公益林和一般生態公益林。

2 生態公益林保護與管理工作存在的問題

2.1 對生態公益林思想認識不深刻

生態公益林不同于商品林，是一種無形的產品，不能拿到市場上進行競爭銷售，沒有直觀的效益回報。它在保護環境、發揮生態效益方面具有長期性和間接性，所以，受人們傳統觀念的影響，導致人們對生態公益林的生態效益和社會效益認識不足，對林業作為生態環境建設的主體認識不足，只重視林業的經濟效益，而忽視了森林的生態效益和社會效益，而后者在可持續發展中起著不可替代的作用。人們對生態公益林的地位和作用的認識不夠深刻，成為制約生態公益林保護與管理工作開展的一個因素。

2.2 生態公益林管護難度較大

生態公益林區域遼闊，管理工作政策性強，技術要求高，難度大。而且一些生態公益林管理工作都掛靠在其它股室，沒有單獨的機構，人員大部分為兼職，管護人員的素質和業務水平有待提高，人員不穩定，管理設施手段落后，公益林很多管理工作難以展開。再加上一些生態公益林區域內林農混居，有些農民在經濟利益的驅使下，置國家法規于不顧，開墾蠶食林地，對國家重點公益林的管護難度加大。

2.3 對生態公益林資金投入不足

目前，國家公益林效益補償標準不高，生態公益林實行嚴格的禁伐和限伐管理，直接損害了林農的利益，導致少數林農生活困難，影響了林農經營公益林的積極性。公益林保護管理和補償基金的使用管理已成為林業部門一項重要的經常性工作，但由于一些地區財政困難，很難足額落實工作經費，影響了工作的正常開展。國家級生態公益林和省級生態公益林的補助標準不同，一定程度也挫傷了省級生態公益林專職護林員和管護責任主體的積極性。資金投入不足，也導致各項設施陳舊落后，科技含量低，不適應公益林管理要求。

2.4 生態公益林火災隱患大

在實施生態公益林保護以后，人畜活動減少，樹木生長狀況良好，林下草本、灌木等植物生長旺盛，枯枝落葉多，腐殖質層厚，易燃燒，成為森林火災的重要發生區域。火災一旦發生，難以控制，森林火災隱患趨于嚴重。另外，防火林道、林帶過少，管理修護不及時，森林火災一旦發生，起不到防火的阻隔作用。有些公益林的防火巡察不力，也是導致引發森林火災發生的重要因素。

2.5 生態公益林科技支撐和開發人才不足

總體來看，在生態公益林的保護與管理上，科研機構不健全，人員結構嚴重不合理、人才的引進和培養嚴重不足，造成林業科技對林業發展的貢獻率比較低，而且，科技推廣機構不健全，使得科研成果轉化率極低，極大地影響了生態公益林的建設、保護和利用。目前，尚未建立具有科學的、有可操作性的林業生態體系建設監測指標體系，無法對林業生態體系的結構、功能組成、性質及其變化進行分析、分類和評價，無法分析人口增長、經濟增長對森林生態系統的影響，因此也無法深入了解森林生態體系功能退化及環境惡化的根源。

3 生態公益林保護與管理的主要途徑

3.1 加大宣傳力度，強化生態公益林建設保護意識

生態公益林建設是社會系統工程，建設和保護生態公益林是國家為治理和改善生態環境，維護國土生態安全，保障人民安居樂業，促進經濟社會可持續發展而作出的一項重要決策。要通過各種輿論宣傳工具廣泛宣傳生態公益林林管護的重要意義，讓廣大群眾了解政策，提高人們對生態公益林在維護和改善生態環境，促進國民經濟和社會可持續發展中的地位和作用的認識，充分調動廣大群眾主動參與生態公益林管護的積極性。讓人們樹立保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的意識，為全社會保護建設生態公益林創造良好的社會環境。

3.2 加強保護管理，增強資源管理的實際成效

各級政府是生態公益林管理與建設的主體，必須建立和落實各級公益林管理和建設目標責任制，作為考核政府領導業績的主要內容。政府各職能部門密切協作，林業部門與公檢法、財政、審計等部門統分結合，明確管護責任，落實嚴格的管護制度。既要做好生態公益林資源林政管理、保護工作，又要做好案件查處、維護林區安定、負責生態效益補償基金的監管等工作。建立全面質量管理制度，堅決制止對生態公益林進行商品性采伐，切實強化林地保護管理，堅決制止侵占林地現象。落實獎懲措施，強化質量督查、驗收和責任追究制度。

3.3 健全財務制度，建立生態效益補償基金

建立生態效益補償基金，用于生態公益林的營造、撫育、保護與管理及有關損失的補償。生態效益補償基金按照“誰受益，誰補償，社會受益，政府統籌”的原則建立。生態效益補償基金要從多渠道、全社會籌集。合理制定生態公益林補助標準，減少省級生態公益林與國家級公益林補助標準的差距，提高護林員及管護責任主體保護公益林的積極性。要加強資金管理，嚴格執行《森林生態效益補助資金管理辦法》，并結合實際，合理制定實施細則。資金運作的全過程都應在財政、審計等部門的監督下運行，及時足額兌現到戶，確保專款專用。通過合理有效的補償基金運轉，既利于公益林保護，又增加職工收入。

3.4 嚴抓森林防火，構建公益林防火安全體系

為管護好生態公益林，構建公益林防火安全體系是非常必要的。要通過在生態公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌，懸掛條幅標語，以及利用其它各種宣傳媒體大力宣傳森林防火的重要性，提高人們的防火意識。同時要健全政府主導、群防群治的森林防火的工作機制。組織生態公益林聯防力量，加強培訓，提高他們的防火意識和撲火技能。責任到人，落實到戶，加強火災預防，減少火災、火警的發生。要完善公益林防火的基礎設施，修建防火林道、營造防火林帶，并及時修繕。要加大森林火災監測力度，強化野外火源管理，消除火災隱患。

3.5 依靠科技進步，提高生態公益林科技含量

一方面要依靠科技知識武裝管護員隊伍，強化他們的素質建設，科學建立管護員的申請、推薦、考核、審批制度，并加強對管護員開展法律法規、政策、林業資源保護方面知識的培訓學習工作。另一方面要要圍繞生態公益林的管護，積極開展科研活動，在管護的諸多環節積極推廣應用新技術、新經驗，不斷提高重點防護林和特種用途林管護工作的科技含量。要依靠科技進步、實用技術的引進和推廣應用，加快低效生態公益林的更新改造，提高生態功能等級。大力發展森林產業，推動林業科技產業化，培育新的經濟增長點。