金融社保卡農村地區推廣與應用研究
——以江西省農村地區為例

孫敏嫻

（江西財經大學，江西 南昌 330000）

我國《社會保障“十二五”規劃綱要》指出，要實現社會保障一卡通全面覆蓋，推動社保服務的普及，實現社會保障卡跨險種、跨地區廣泛應用。近年來為了擴展社保卡應用領域，促進金融服務民生，人社部和人民銀行聯合下發多份文件，要求各地積極推動在社保卡上加載金融功能，促進“一卡多用、全國通用”目標的實現。江西省被列入金融社保卡試點區，目前已在部分市縣開設社保卡金融服務點，但大部分鄉鎮農村地區居民對金融社保卡的了解不足，并且對于新興未知的金融社保卡的認可程度不夠，導致金融社保卡在農村地區的推廣和應用受阻。

1 江西省金融社保卡發展現狀

截至2019年6月底，全國社保卡持卡人數12.77億人，社保卡普及率91.5%，累計簽發電子社保卡2 140萬張。社保卡應用范圍已延伸100多個公共服務領域，已逐步從醫保拓展到養老、就業等，并延伸到居民健康、政府補貼等100多個公共服務領域。

江西省人社廳在南昌召開社會保障“一卡通”工作新聞宣傳通氣會中提出，江西省金融社保卡可以辦理就業登記、失業登記、參保登記、等人社業務，享受各項就業扶持政策和就業服務、社保服務，辦理個人社保繳費、養老金、失業金、社保補貼等待遇領取，還可憑卡購藥、醫院掛號、就診，本地和異地就醫、工傷保險、生育保險醫療費直接結算，并且可以應用于儲蓄、轉賬、消費、購買合作銀行理財產品等金融領域。

江西省被列入金融社保卡試點區，目前已在部分市縣開設社保卡金融服務點，南昌為方便廣大參保市民就近辦理金融社保卡，已開設64家金融服務點；新余市和共青城先行試點推行，19年5月14日新余市萬年縣建立首個社保卡金融服務網點。

2 農村地區推廣存在的問題

2.1 農村居民認知水平有限

受到地理環境、經濟發展等因素影響，鄉村居民思想觀念轉變較慢，對于新事物的接受程度較低，對于新推出的金融社保卡的認知程度欠缺。有相當一部分農村居民雖持有的是金融社保卡但其本身并不知道，仍當作傳統社保卡適用，還有部分居民雖知道自己持有金融社保卡但對其金融功能了解頗少，使用其金融服務的意愿不強。

2.2 農村居民金融意識淡薄

農村地區長期形成的以現金交易方式為主的消費習慣根深蒂固，對于金融服務的接觸很少。農村地區的金融知識的普及程度較低，農村于對于金融風險的防范意識不夠，群眾受到金融詐騙的案例使得居民對金融有抵觸情緒。

部分農村居民認為金融社保卡的金融功能可以被銀行卡完全替代，而本身已擁有金融社保卡的居民，對社保卡的金融功能持懷疑或否定的態度，部分人甚至只知道其儲蓄功能，認為金融社保卡金融功能僅能用于繳納社保費用，提取退休金養老金等社保相關功能。

2.3 金融社保卡配套服務不完善

農村金融社保卡將金融與社保功能結合起來，雖然解決了以往多卡并存、存取不便等諸多問題，但同時其服務范圍的擴大也給農村社保網絡、金融服務網點等配套建設提出了更高要求。

農村地區金融社保卡推廣所需的基礎設施建設不完備。城市地區現代化程度較高，高科技發展水平、信息化程度、軟件產品更新都成為金融社保卡推廣的主要推動力。但農村欠發達地區由于高科技人才匱乏，可支配的財政資源有限，社保網絡系統重復建設情況嚴重且技術標準不統一。導致金融社保卡的配套網絡服務的質量低，卡片抗風險能力弱，不能滿足參保人員的多樣化需求。

3 對策及建議

3.1 加大農村地區金融社保卡的推廣宣傳力度

為實現鄉村金融社保卡的普及，農村地方政府需加強對金融社保卡的推廣力度，充分調動社會各界力量，共同建設金融社保卡，多方協力，四方聯動，致力于普惠金融建設。

地方政府可以通過多媒體、社保局、銀行等多領域多層次宣傳金融社保卡知識。對極度欠發達地區進行著重宣傳，以促進金融社保卡的全民覆蓋。地方公益組織可以發動志愿服務，招募志愿者協助鄉村居民了解金融社保卡，了解金融知識，幫助鄉村居民辦理社保卡。

3.2 增強農村居民的金融知識教育

地方政府可以通過開展社區宣講、張貼海報、分發宣傳單等形式，對農村居民進行金融科普教育，提高居民的金融風險防范意識，逐步消除居民對金融創新產品的排斥情緒。

各合作銀行可以利用其網點覆蓋范圍較廣的優勢，通過銀行系統增強鄉村居民金融意識，助力金融社保卡的鄉村推廣，更有助于財富管理觀念的形成。

3.3 推進鄉村金融社保卡的配套服務建設

金融社保卡不僅需要社保部門的配合，其合作銀行也需加強服務點建設，在金融與社保二合一的基礎上發揮自身優勢，吸引更多農村居民辦理使用金融社保卡。

金融社保卡的合作銀行及社保部門要加快其服務點的多層次建立，包括咨詢點、辦理點、協助點，盡快實現配套服務的完整化和一體化建設。金融社保卡金融功能與社保功能的有機結合依托于銀行、醫院、社保單位等機構的協調配合，完善其配套服務將增強其推廣力量與群眾信賴度。

3.4 優化金融社保卡的功能

為了能更好促進金融社保卡的功能完善，為鄉村居民提供更便捷服務，金融社保卡的應用功能上需要充分考慮鄉村地理位置劣勢、受教育程度不足、年齡構成單一等相對薄弱的因素，打造更便民、符合群眾切實要求的功能板塊，實現更親民、更便捷、更方便的社保卡功能體系。

3.5 增強金融社保卡的安全監管

金融社保卡在農村的推廣需要信用與口碑的力量，而完善的安全監管是嚴格把控金融社保卡風險，促進金融社保卡鄉村推廣與普惠金融進程的重要途徑。

加強農村社保網絡的安全管理和建設，增加對于農村地區的科技扶持和人才輸入戰略，完善金融社保卡的風險防范、讓農村居民切實感受到金融社保卡的安全可靠。

4 結論

金融社保卡的推廣是國家社會保障體系落地實施的重要一環，作為推廣攻堅地帶的農村地區，更應該成為金融社保卡推廣工作的重點扶持對象。地方政府和各級相關單位都應該以“實施推廣--發現問題--完善”的方式加強對金融社保卡的推廣，早日實現金融下鄉，讓農村地區居民早日享受到金融發展的福利。