農村外出務工人員返鄉創業的困境與對策研究
——以湖南武陵山片區為例

彭湘，李純陽，范帥芳，郭小珊

（吉首大學法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000）

目前，農村外出務工人員返鄉創業存在著一些困境，文章主要就以湖南武陵山片區為例進行分析。

1 農村外出務工人員返鄉創業存在的困境

1.1 自身知識水平不足，缺乏管理經驗

由于農村經濟收入較低，很多家庭難以承擔昂貴的教育經費，加上城鄉教育水平的差異，很多農村外出務工人員受教育程度都不高，大都是高中畢業就去到大城市務工。而創業項目的成功，不僅需要充足的創業資金，同時還需要創業者具備一定的創業知識。創業者不僅需要熟悉市場需求，同時還要掌握一定的生產技能，以及具備充足的經營和管理經驗。創業者由于缺乏知識水平，在城市務工也大都從事底層的基礎性技術工作，對于企業的管理理論和方法不了解，缺乏管理經驗，不能有效的管理企業的日常生產運營，同時也不能為企業的長期發展做出科學明確的規劃，在面對激烈的市場競爭以及市場風險時，無法正確把握市場發展方向，大大降低了創業項目的成功率。

1.2 創業項目多為勞動密集型產業，市場利潤小

在湖南武陵山片區內，大部分返鄉創業的農村外出務工人員在創業時會選擇勞動密集型產業，大多以種植業和養殖業為主，這些產業不僅生產周期長，而且市場利潤小，資金回本慢。比如在湘西州內，許多農村外出務工返鄉創業人員選擇種植獼猴桃、飼養土雞、種植臍橙等。這些創業項目雖然結合了當地的地域資源，但在生產工程中，不僅需要投入大量的人力資源，而且生產周期冗長。雖然銷售方式由原來傳統單一的市場交易轉變為“線上+線下”銷售相結合，但是農副產品市場依然利潤較小。而且此類產業容易受自然災害的影響，風險因素具有不可控性，容易在多變的市場環境中淘汰。目前，我國正從勞動密集型產業向技術知識密集型產業轉變。如果返鄉創業者并未意識到這一點，將會在市場發展中逐漸被淘汰。

1.3 基礎設施薄弱，創業環境欠缺

湖南武陵山片區地處偏遠，大部分地區地勢以山地為主，交通閉塞。由于歷史原因，許多村寨依山、依水而建，甚至許多村落聚集在懸崖和山頂之上，有的村落中的信息通訊、交通、水電等基礎設施建設都不完善。比如湘西州位于懸崖之巔的“鷹背上的苗寨”吉斗寨，州政府鼓勵外出務工返鄉創業人員從事鄉村旅游業，雖然山腳修有公路直達村寨，但是并沒有交通車輛供游客乘坐，普通散客只能選擇步行山上，許多游客也只能望而卻步。由于地勢險惡，水、電等基礎設施也不穩定，對于發展鄉村旅游業極其不利。薄弱的基礎設施不僅不方便當地創業項目的開展，同時也對地區內農村外出務工人員返鄉創業的意向選擇產生了很大影響。

2 推進農村外出務工人員返鄉創業的對策

2.1 開展創業培訓，提供創業指導

各州、市政府積極組織開展各項創業能力培訓班，同時，應落實對返鄉創業的農村外出務工人員的創業能力培訓。利用互聯網信息網絡技術，開通線上培訓平臺，定期開展“線上+線下”專題講座，為創業者講解創業過程中涉及到的相關法律、法規知識、風險防控知識，提高創業者的綜合能力。地方政府可與當地高校進行合作，組建高校創業專家服務團，聘請資深企業管理家和高校管理學博士、具有豐富創業實踐經驗的社會創業者以及政府主管農村外出務工返鄉創業事宜的工作人員，開通“線上”平臺，為創業者提供全方位的創業咨詢和指導。

2.2 加強政府引導，擴大企業規模

如今是互聯網信息時代，市場隨著信息發展千變萬化，企業項目在市場中發展離不開技術創新，如今技術知識密集型產業才能順應市場需求持續發展。在農村外出務工人員選擇創業項目時，政府應正確把握市場發展方向，對返鄉創業者進行創業引導。將最新的市場需求、市場發展方向等信息傳達給農村外出務工返鄉創業人員，充分發揮政府在規劃引導、資源整合和示范推廣等方面的作用，把“一村一品、一鎮一業”建成興村強鎮的發展工程和富裕農民的民生工程。對于農村外出務工返鄉創業人員選擇以種植業、養殖業為主的創業項目，要對農村外出務工返鄉創業人員進行其他相關政策的普及，應當在不破壞生態環境的前提下，發展產業項目。同時，政府應鼓勵返鄉創業人員根據當地資源條件以及產業項目發展情況，適當擴大產業規模，實現產業項目利潤最大化。

2.3 完善農村基礎設施建設，改善創業條件

完善農村基礎設施建設是統籌城鄉發展的重要內容，是推進鄉村振興戰略，是實施新時代“三農”工作的總抓手。由于歷史遺存以及地勢原因，目前湖南武陵山片區基礎設施建設還不完善，雖然實現了公路“村村通”，但是由于巨大交通運輸成本，使得各地的產業發展較其他地區相對緩慢，同時也影響著農村外出務工人員返鄉創業項目的實施成效。因此，要使得農村外出務工人員返鄉創業項目的順利實施，進一步發展農村經濟，就必須以完善農村基層設施建設為重點工作。

加快補齊交通、水電、教育、污染處理設施等突出短板，縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展，建設新農村。不僅能吸引農村外出務工人員返鄉創業，也能增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。良好的創業環境是創業項目實施的重要保障，提高了創業成功的機率。同時，優美的農村環境，使得農村外出務工人員樂于返鄉，希望返鄉。