以提升組織力為重點加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黃倩倩

（中共肥東縣委黨校，安徽 合肥 231600）

農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。在黨的十九大報告明確指出，加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點。

1 提升黨的基層組織組織力的重大意義

1.1 基層黨組織組織力建設(shè)一直貫穿于基層黨組織建設(shè)的整個歷史發(fā)展過程之中

1.1.1 中國共產(chǎn)黨最初的組織型態(tài)

和西方政黨不同，中國共產(chǎn)黨自基層產(chǎn)生。中國共產(chǎn)黨成立初期，全國只有五十多名黨員。根據(jù)中共二大公布的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，組是教育、訓(xùn)練黨員的基本單位。因此，組就是中國共產(chǎn)黨最早的組織型態(tài)。1923年6月，中共三大通過第一次修正章程，將基層組織由組改為小組。1925年，中共四大通過的《對于組織問題議決案》中同時規(guī)定“有三人以上即可組織支部”，正式將支部規(guī)定為黨的基層組織。自此，人民群眾在黨小組的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷取得革命勝利，一步一步發(fā)展壯大，從而執(zhí)掌了政權(quán)。正如毛澤東同志所說，我們是從一個一個的黨小組逐漸地發(fā)展到政黨，從根據(jù)地慢慢地走向全國。這也是決定了中國共產(chǎn)黨相比西方資產(chǎn)階級政黨而言，我們更加重視基層黨組織建設(shè)，更強調(diào)支部的作用。

1.1.2 農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展

在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建之初，就按照列寧主義建黨原則在各地廣泛建立基層組織，發(fā)揮基層組織聯(lián)系、團結(jié)工農(nóng)群眾進行革命斗爭的積極作用。一大之后，50多名中國共產(chǎn)黨員分赴開展工農(nóng)運動，吸收工人、農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級成分的優(yōu)秀分子入黨，建立黨的基礎(chǔ)組織。1922年，李立三、蔣先云在安源路礦建立了產(chǎn)業(yè)工人黨支部。1925年6月，毛澤東在韶山創(chuàng)立了第一個中國農(nóng)村黨支部。1927年秋，“三灣改編”時，毛澤東明確提出把“支部建在連上”的重要論斷，建立起紅軍連隊中的第一批黨支部。這是中國共產(chǎn)黨歷史關(guān)于基層黨組織的一項重要原則，為基層黨支部在基層發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)時，這些基層黨組織雖然只有幾名黨員，但卻承擔(dān)著相當(dāng)于現(xiàn)在的省委、市委和縣委的重要作用。

大革命失敗后，中共各地基層黨組織普遍遭到嚴重破壞。隨著中國共產(chǎn)黨的重心逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨將長期處于農(nóng)村斗爭環(huán)境中的狀況不可能在短時期內(nèi)改變。在這種情況下，黨要發(fā)展壯大，就要發(fā)動群眾，建立鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地。中共把具有豐富工作經(jīng)驗的黨員從部隊抽調(diào)到農(nóng)村，從事組建黨組織的基層工作。當(dāng)這些地區(qū)的黨組織鞏固下來后，又派黨員到新的地區(qū)去發(fā)展黨員，建立新的黨組織，開展新工作，一步步建立和完善黨的各級黨組織，迅速擴大了中共在民眾中的影響和黨組織的群眾基礎(chǔ)，由星星之火發(fā)展到燎原之勢，為民族戰(zhàn)爭勝利提供了根本保障。

建國之后，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)主要經(jīng)歷了兩個階段：一是在改革開放之前，以行政化、全能化為特征農(nóng)村生產(chǎn)大隊黨支部。這一時期，在計劃經(jīng)濟體制和革命黨慣性思維模式的影響下，農(nóng)村基層黨組織治理主要通過行政化方式全面干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，扮演了行政管理主體的角色。二是改革開放之后，建立了以行政村為載體的農(nóng)村黨支部。這種嵌入式的組織機制可以讓領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，將黨組織的成員和指示滲透到社會各個方面，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者與支配者。

1.2 提升農(nóng)村基層黨組織組織力是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作重要思想的迫切需要

基層強則國強，基層興則國興。抓基層，強基礎(chǔ)，提升基層組織力領(lǐng)導(dǎo)力，是推進黨的偉大事業(yè)的長遠之計，也是維護黨長期執(zhí)政地位的固本之舉。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，特別是基層黨組織組織力的提升。他提出，“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。”在2018年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出了新時代的組織路線，并著重指出：“黨的基層組織是黨的集體‘神經(jīng)末梢’，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。”2018年10月，中央頒布并試行《黨支部工作條例》（試行）、2019年1月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，把管黨治黨落到“最后一公里”。

1.3 提升農(nóng)村基層黨組織組織力是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實要求

農(nóng)村基層黨組織扎根于社會和人民群眾之中，承擔(dān)著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，組織黨員認真學(xué)習(xí)黨的科學(xué)理論，認同社會主義核心價值，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)展黨員等職責(zé)，是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。農(nóng)村基層黨組織作為黨的最基本的組織，扎根于人民群眾之中，傾聽廣大人民群眾的心聲，了解到人民群眾最真實的內(nèi)心想法，掌握人民群眾的真實生活狀況。因此，它發(fā)揮著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的重要作用。當(dāng)前，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。越是在這個時期，黨越是要把人民群眾組織起來，匯聚全體人民的智慧和力量實現(xiàn)偉大夢想。

2 當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力提升的現(xiàn)狀

不斷提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中，一條重要的經(jīng)驗就是要不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力。但是，當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織表現(xiàn)出不完全適應(yīng)的現(xiàn)象，組織力弱化虛化、軟弱渙散等狀況依然存在，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 政治功能弱化

農(nóng)村基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，其基本職責(zé)就體現(xiàn)在對群眾的政治引領(lǐng)上。農(nóng)村基層黨組織的政治功能主要是堅定“兩個維護”，在上級黨組織的決策部署下，引領(lǐng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方向和大局，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村一切工作。近年來，一些基層黨組織的政治功能有所弱化，具體表現(xiàn)在：一是部分農(nóng)村黨組織理想信念動搖，“四個意識”不強，在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策中，不能很好地將黨的決策部署和本村發(fā)展實際相聯(lián)系，甚至搞上有政策，下有對策。二是部分農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治擔(dān)當(dāng)，對群眾沒有感情和熱情，不愿不會做群眾工作，抱著“不求有功但求無過”的心態(tài)，遇到問題就推諉。三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些“兩新”組織，農(nóng)村基層黨組織對這些“兩新”組織缺乏有效參與和領(lǐng)導(dǎo)，致使他們游離于黨組織之外。

2.2 思想引領(lǐng)滯后

思想引領(lǐng)的一個重要作用就是通過黨不斷發(fā)展創(chuàng)新的理論來武裝頭腦，達到全黨統(tǒng)一思想、凝聚共識的目的。但是，目前農(nóng)村的思想政治工作仍停留在傳統(tǒng)說教，習(xí)慣于機械灌輸，滿足于自娛自樂，不能很好發(fā)揮思想引領(lǐng)的功能。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層黨組織在學(xué)習(xí)領(lǐng)會宣傳黨的理論時存在能力上的不足，對黨的理論路線方針政策往往一知半解，甚至有的黨員從來不學(xué)習(xí)，嚴重缺乏理論素養(yǎng)。如果讓這樣的人去宣講，效果可想而知。二是在思想工作中，老辦法不管用、新辦法不會用，在抓工作中思路不多、方法陳舊、手段簡單，難以得到農(nóng)民群眾的思想認同。三是與農(nóng)村風(fēng)建迷信、黑惡勢力等不良思想作斗爭的能力不夠。在幾千年的封建傳統(tǒng)影響下，農(nóng)村封建迷信、宗教勢力、鄉(xiāng)村惡霸等勢力一度橫行，通過威脅、賄賂等手段，對基層政權(quán)進行滲透，造成惡劣影響。

2.3 政策執(zhí)行力虛化

一是政策執(zhí)行拖延。一些基層黨組織在執(zhí)行上級政策時，由于執(zhí)行意識與責(zé)任心不強，對上級下達的政策重視不夠，甚至視而不見，擱置時間較長，導(dǎo)致政策無法及時落實到各個基層單位，從而大大降低了政策的時效性。二是在政策執(zhí)行過程中打折扣。“上有政策，下有政策”，一些基層黨組織出于對自身利益的考慮，對上級的政策會斷章取義，歪曲變通政策，為自己所用。三是缺乏有效監(jiān)督。一方面，被監(jiān)督者缺乏自覺被監(jiān)督的意識，監(jiān)督僅僅停留在口頭上，行為上依然我行我素；另一方面監(jiān)督者主動監(jiān)督意識不夠，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，在農(nóng)村，往往只有當(dāng)自己的利益收到侵犯時，才會投訴上訪。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展能力不足

近年來，在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織在振興農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面擔(dān)負重要職責(zé)。但由于治理理念相對落后，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，主要表現(xiàn)在：一是依法行政理念缺失。受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)村更偏向于“熟人社會”，在一些農(nóng)村黨組織中存在“官比法大”的思想，在處理一些糾紛時，例如低保、土地等問題時，就難以保障村民的合法權(quán)益，導(dǎo)致村民關(guān)系緊張，矛盾沖突不斷。二是帶領(lǐng)群眾致富的作用有限。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，但有相當(dāng)數(shù)量的班子成員和黨員素質(zhì)偏低、能力不高、發(fā)展觀念陳舊，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和對策。

3 提升農(nóng)村基層黨組織組織力應(yīng)把握的重點

3.1 強化政治功能，落實基層政治建設(shè)

貫徹落實當(dāng)?shù)氖糯缶瘢瑘远ú灰瓢腰h的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，必須強化政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一是堅守政治信仰。黨員干部要提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅定共產(chǎn)主義信念，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，自覺擔(dān)負起愛黨、憂黨、興黨、護黨的職責(zé)。

二是堅持正確政治方向。這是原則性的要求，必須堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持共產(chǎn)主義理想，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。堅決和一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的做斗爭，確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)始終沿著正確的軌道前進。

三是擅做群眾思想政治工作。農(nóng)村基層黨組織直接和群眾打交道，他們的言行舉止很大程度上影響著人民群眾對核心價值觀的認同，起著上行下效的作用。基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺學(xué)習(xí)領(lǐng)悟新時代黨的路線方針政策和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，達到自身思想上的認同，再通過宣傳欄、社區(qū)網(wǎng)站等渠道，通過講故事、大眾化的語言把黨的精神和日常生活緊密聯(lián)系起來，潛移默化地影響每個人。

3.2 提升農(nóng)村基層黨組織組織覆蓋力，推動黨建工作全覆蓋

根據(jù)農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)實狀況，將黨的組織有效嵌入各類基層組織中，對關(guān)聯(lián)度高、互補性強的黨組織進行聯(lián)建，做到黨的基層組織和黨的工作全覆蓋。

一是通過村村聯(lián)建，采取先進村帶后進村、大村帶小村、強村帶弱村等方式，建立聯(lián)合黨總支，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，整合各類資源，實現(xiàn)村級事務(wù)、經(jīng)濟統(tǒng)籌謀劃管理。

二是通過村企聯(lián)建，把企業(yè)、村黨組織聯(lián)結(jié)在一起，企業(yè)決策主動征求村班子的意見建議，村級重大事務(wù)主動與企業(yè)黨組織交流溝通，村企決策共同參與、責(zé)任風(fēng)險共同承擔(dān)、發(fā)展成果共同分享。

三是村協(xié)聯(lián)建，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能手、村干部、黨員致富帶頭人組織起來成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，采取統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一扶持政策等措施推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 抓主體強擔(dān)當(dāng)，強化基層執(zhí)行力

要確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實，就要培育一個好的書記，帶出一支好的隊伍，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。

一是優(yōu)化班子配備。按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本村實際工作需要配備人員，將思想政治素質(zhì)較高、致富能力強、信譽度高、年輕有知識、熱衷于奉獻的人列為村干候選人，通過換屆選舉、公開選拔的方式，擇優(yōu)選拔村黨組織書記，兼顧知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，做到老、中、青搭配，優(yōu)化班子隊伍。

二是明確責(zé)任分工。堅持“責(zé)由崗定、事隨責(zé)走”，制定村干部責(zé)任分解方案，將村支部書記從繁雜瑣碎的業(yè)務(wù)工作中解放出來，讓脫貧攻堅、環(huán)保、信訪、維穩(wěn)等每項工作都有專人負責(zé)，人盡其才，實現(xiàn)了村級事務(wù)條理化、規(guī)范化和制度化，避免人浮于事。

三是建立激勵機制，激發(fā)村干積極性。有效拓寬村干部晉升渠道，打破村干部晉升的“天花板”，從村書記中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔、公務(wù)員考、事業(yè)單位招錄中適當(dāng)放寬政策，落實村書記離任后生活補貼制度，吸引更多有識之士加入。

3.4 站穩(wěn)群眾立場，提升群眾凝聚力

農(nóng)村基層黨組織凝聚力的大小，很大程度上就體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織黨的服務(wù)宗旨能否在農(nóng)村得到及時踐行，具體來說，就是看農(nóng)村基層黨組織能否認真落實黨的各項惠民政策，能否滿足廣大農(nóng)村群眾對物質(zhì)利益的需求。

一是扎根農(nóng)村，把握群眾實際需求。針對農(nóng)村的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的問題，傾聽群眾呼聲，了解實情、尊重實踐，適時提出解決方案，使科學(xué)的決策建立在對客觀實際的準(zhǔn)確把握之上，有針對性地做好農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾工作。

二是說群眾話，準(zhǔn)確把握群眾思想脈搏，在拉近同群眾的距離中找準(zhǔn)教育引導(dǎo)群眾的切入點和結(jié)合點。將群眾的教育引導(dǎo)與黨的政策貫徹落實結(jié)合起來，在政策執(zhí)行之前要進行宣傳，在執(zhí)行的過程中要進行監(jiān)督，在執(zhí)行后要對群眾進行必要的反饋，最大限度地取得群眾的理解，獲得群眾信任，以減少執(zhí)行的阻力，推動順利實施。

三是帶民致富，以“物”聚力。充分發(fā)揮各級黨校、高校分層次、分類別地對領(lǐng)導(dǎo)干部進行政治理論、市場經(jīng)濟理論、農(nóng)村實用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，下大力氣提高服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的質(zhì)量和水平，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型村干部。同時，結(jié)合本村實際，解放思想，充分發(fā)揮主觀能動性，帶領(lǐng)群眾走優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展方式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。