鄉村振興視閾下我國農村廁所改革長效機制建設的困惑及應對
——以江西省樂平市為例*

李嫣，費夢婷，包晴，余鵬程，張寧

（江西財經大學，江西 南昌 330000）

1 研究背景

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，至此全國各地展開了以廁所改造為代表的農村農戶庭院專項整治行動。2019年7月隨著《健康中國行動（2019-2030）》的出臺，廁所改造不僅與鄉村振興有密切關系，更是農村地區提高居民生活環境質量、改善生活衛生條件的重要議題。至今，廁所改造已經發展成為了轟轟烈烈的“廁所革命”，進行廁所革命是對健康中國戰略部署的具體實踐，也是加強生態文明建設的重要保障。

目前國內學者從政策制定、政策落實、問題與對策等方面對“廁所革命”展開了廣泛而深入的研究。王彩霞等（2019）、張永江等（2019）、張紅培等（2018）等學者從不同角度分析了廁所革命的成效及問題，宋曉喬（2019）、孫滔（2019）、林楠（2019）等多位學者提出了“生態廁所”。國外關于“廁所革命”的研究方向則主要是廁所與環境衛生、節水技術等。“廁所革命”已然成為繼殯葬改革之后當下熱門的話題之一。

國內關于“廁所革命”的研究主要是圍繞相關政策的出臺與實施展開的，缺乏對其長效推進機制的探索。本文建立在實地調研的基礎上，研究廁所革命的長效治理機制，針對“廁所革命”中遇到的問題，為其避免走入運動式治理困境提出了創新性意見，旨在促進“廁所革命”善始善終。

2 廁所革命長效治理的問題及原因

2.1 廁所革命長效治理出現的主要問題

江西省樂平市有多個下轄鄉鎮，各自發展水平不同，財政實力不同，改廁工作的進度也不盡相同。在樂平市開展農戶庭院專項整治行動的過程中，廁所改造方面主要存在三個問題。

第一個是改廁工程不銜接的問題。以雙田鎮雙溪村為例，村里在短時間內拆除了全部旱廁，但是新建廁所的工程卻在短期內無法全部完成，因此在廁所革命過程中大量村民家中面臨著沒有廁所的窘境，改造廁所的工程協調性差給村民帶去了麻煩。第二個是部分新廁所質量較差的問題。盡管當地整體上實現了廁所改造，但是村民之間貧富差距較大，部分村民自主修建的廁所采用了劣質材料，會出現地面漏水、化糞池蓋板斷裂、水管破裂等情況，再加上農戶本身缺乏有關養護新廁所的相關知識，導致廁所老化、損壞的速度加快，于是出現一批沒有燈、有異味、設施簡陋的“黑、臭、爛”農村新廁所。第三個是缺乏管護機制的問題。以后港鎮大田村為例，當地廁所改造項目大部分都外包給了企業，承包項目的企業只負責排污管道、化糞池、污水處理場的修建以及短期內對污水處理廠的維護工作，從長遠考慮，當地需要自行負擔改廁相關設施的維護，但是當前并未制定具體的規劃和管理制度。

2.2 廁所革命長效治理受阻的原因

在實地走訪的基礎上，圍繞上述問題，本文總結得出了廁所革命長效治理受阻的原因。第一個原因是鄉鎮投入資金的不足。樂平市各鄉鎮對每戶改廁補貼的費用為500-1 200元不等，而修建符合標準的衛生廁所的基礎費用為5 000元，并且絕大多數居民未收到款項，相比于富裕村，大多數農村地區都存在資金投入不足的情況。第二個原因是缺乏長效性的宣傳教育。部分基層干部忽視廁所文明促進鄉村振興、維護個人健康的重要作用，衛生文明宣傳教育十分匱乏，部分村民的不當做法使新廁所損壞、老化嚴重。基層干部也沒有定期檢查農戶廁所環境并及時勸導廁所不衛生的農戶。宣傳教育缺乏長效性，導致廁所革命沒有從根本上實現衛生防病、環境改善的目的。第三個問題是社會公共服務不協調。據調查在當地的廁所革命中，廁所接通下水管道的費用由集體負責，但是由于每家每戶實際情況的不同，下水管道的鋪設遇到了很多困難。村里已經基本上完成了路面的硬化，為了重新鋪設廁所下水管道而不得不破壞地面所付出的成本過高。而且由于村里農戶的房屋是獨立庭院結構，很少可以集中施工，大多數時候只能逐個進行。

此外，經過綜合比較發現，當地對農戶庭院整治的行動存在一刀切的現象，即沒有分批、分步驟進行改造，長效性的公共服務政策和設施的缺失導致了廁所革命出現了問題。

3 樂平市廁所革命推行現狀

由于篇幅所限，本文著重描述樂平市后港鎮的廁所革命現狀。

2019年，后港鎮政府根據樂平市“雙創雙修”工作精神在全鎮范圍內開展了以“五拆五清一樹”為主題的農村農戶庭院專項整治行動。此次整治行動分為動員部署（2019年9月11日至21日）、集中整治（2019年6月21日至7月10日）、檢查評比（2019年7月11日至15日）、建章立制四個階段（2019年7月15日至20日）。

后港鎮大田村是樂平市農村農戶庭院專項整治行動的模范村。短短幾個月，大田村基本實現了“五拆五清一樹”的目標，除了極少數農戶之外，全村基本上完成了廁所改造，農戶房屋前后的裸露垃圾銷聲匿跡，昔日里污水亂流的景象也被專用的下水管道所取代，家家戶戶新建了化糞池，傳統旱廁已經成為了歷史。此外，大田村對村民的生活污水進行了治理，在樂平市政府的幫助下，以“一蟲一草一系統”為核心，修建了“食藻蟲-沉水植物-水生動物-微生物群落”的生態共生系統，采用全生態手段改善水質，成功地實現了生態宜居的目標。大田村以農村農戶庭院專項整治的示范村為契機，根據當地實際情況，形成了以“特色產業、休閑農業、觀光旅游”為核心的鄉村振興模式。

但是在實地走訪的過程中發現了以大田村為代表的后港鎮廁所革命存在的問題：一是村民貧富差距懸殊導致衛生廁所的質量差距懸殊，盡管當地絕大多數農戶建成了水沖式衛生廁所，但是由于家庭收入的不同，廁所的質量也層次不齊；二是缺乏對未來的長期規劃，據調查，村里修建的生態共生系統有兩年保修期，至于兩年之后如何管理則沒有明確的方案，此外化糞池至少十年之內不會出現堵塞的問題，因此居民和村委都“掉以輕心”。

4 廁所革命長效機制建設的措施

4.1 宣傳方面

大多數村民缺乏的文明如廁教育知識和廁所養護知識，有關部門應采用線上線下結合的方式，通過線上利用電視臺、電臺、微信群、微信公眾號等多種媒介廣泛開展宣傳，線下公告欄宣傳、開展村民大會以及村干部入戶宣傳等，用村民喜聞樂見的方式加大對文明如廁知識的科普，對村民展開對文明如廁的重要性以及廁改對廣大群眾衛生環境、生活條件改善的講解，使人民群眾從心理上理解廁所革命的意義；另外，由于參與廁改的群眾普遍存在廁所養護知識缺乏的情況，有關部門應針對這一情況，配備專業的人員對村民展開廁所養護知識講解與指導，確保廣大群眾不僅能建好廁所更能養好廁所。

4.2 公共服務方面

實地走訪的結果表明，公共服務方面還有部分方面亟需加強。其一，有關部門應加大公廁建設的投入力度，按人口密度分布規劃建設公廁數量，完善公廁正常運轉的資金來源和日常環境專人管理機制，營造出干凈、衛生、通風、明亮的廁所環境；其二，各村鎮雖然配有垃圾箱和垃圾處理人員，但多數存在垃圾清理不定時或者間隔過長的情況，因此，應加強垃圾清理的責任管理機制，合理分配區域，落實垃圾清理時間，制定統一的監督管理機制；其三，對于農戶廁所的后續維護和清理方面，也應配備相關的專業人員，確保人民群眾用的舒心，用的放心。

4.3 評估機制

地方各級政府應當以善治為目標建立廁所革命的評估機制與監督機制。圍繞廁所革命的長效治理，從社會公平、治理效率、打擊壟斷與腐敗、法治化、公開透明程度、民眾參與度等角度建立評估指標體系；在此基礎上，從政府內部監督機制、社會監督、媒體曝光以及行業企業自律等角度建立相應的監督體系，既要完善官方評估與監督機制，也要完善非官方的民眾廣泛參與的評估與監督機制，拓寬多渠道舉報制度。