鄉村振興戰略下泉州市農村“三資”管理問題探究

黃思萍

（仰恩大學，福建 泉州 362014）

農村集體所有的資產、資金和資源（以下統稱“三資”）的管理和使用事關廣大群眾的切身利益，日益成為群眾關注的熱點。近年來，“三資”管理中存在的諸多問題成為了誘發農村社會矛盾的主要根源，也是農村基層管理的重點和難點。如何有效地提高農村“三資”管理水平，對盤活農村的資金、資產和資源，激活農村集體經濟具有重要的價值。

2018年，泉州多部門聯合發布《發展壯大薄弱村集體經濟三年行動方案》，旨在增強農農村的自我“造血”能力，提高農村經濟效益。該方案也給農村“三資”管理的實施明確了方向：一是，依托泉州市依山傍海，自然資源種類豐富的優勢，將自然資源高效轉化為經濟資源；二是，通過承包經營、共同開發和出租等多種方式將閑置資源轉化成“活錢”；三是發揮基層群眾的主體作用，全面公開集體收入、項目支出等資金情況，自覺接受基層群眾監督。

1 泉州市農村“三資”管理的成效

近年來，泉州市各級鄉鎮政府深入學習黨的十九大文件，把“鄉村振興”戰略作為新時期指導“三農”工作的新旗幟。全市12個鄉鎮結合自身優勢，通過多項舉措規范農村“三資”管理，進一步推進農村集體經濟的健康穩定發展。全市在“三資”管理的實踐中，成果主要體現在以下幾個方面：

1.1 摸排家底，臺賬管理

泉州市將“摸排家底”作為推進“三資”管理工作的首要舉措，重點查擺現金、票據、報支手續、經濟合同、資產出租、資產資源處置、社區工程項目建設程序、居務公開、社區干部報酬和居務監督委員會發揮的作用等方面存在的問題。同時，通過定期和不定期的“三資”盤點工作，將盤點結果與臺賬數據進行比對，深入核查差異原因，并詳實登記和修正。在排查過程中，針對“三資”產權不清、管理不規范、臺賬不健全等問題進行專項整治，責任到人。2019年，南安市共清理集體資產8821宗，經濟合同5325份，涉及金額約8億元；豐澤區東湖村摸排集體資產資源142處，其中店面及廠房達到138處；臺商投資區糾正2份土地流轉合同不規范問題，清退違規發放補貼3350元。

1.2 以點帶面，全面推開

泉州市屬于典型的縣域經濟發展模式，各鄉鎮經濟差距較大，沿海鄉鎮與山區鄉鎮經濟差異尤為明顯，“三資”管理水平也參差不齊。選擇優秀的典型鄉鎮先行示范，以點輻射面，有利于全市“三資”管理政策的全面鋪開。其中，南安市堅持“以點帶面，逐步推開”的管理思路，創新“三資”管理工作機制值得借鑒。首先，南安市選擇3個鄉鎮作為試點，率先開展“三資”管理的整治工作。2019年，3個試點鎮追回前欠款約275萬元、清理集體資產資源1223宗、規范合同291份，增加經濟收入約1740萬元。其次，總結示范鎮“三資”管理中的有效經驗，逐步落實到全市。最后，在“三資”監管專項整治的實踐中總結經驗，并提出了“三個一”的指導思想，即制定一套操作規程、一個工作路線圖以及一個工作時間表。“三個一”的指導思想隨后也得到了福建省農業農村廳辦公室的行文推廣。

1.3 信息公開，網絡監管

近年來，泉州市積極推進農村“三資”信息化監管工作，加強農村“三資”信息服務點建設。泉州市依托“世紀之村”農村信息化服務平臺，從完善財務軟件入手，實現全市村集體“三資”全部使用會計電算化管理。隨后，通過“世紀之村”平臺搭建了以創新農村集體“三資”監管機制中心。通過該平臺深化“三資”信息公開，整合共享資源，實現對“三資”的全面監管。

2 泉州市農村“三資”管理的問題

2.1 管理制度不健全

根據《福建省村集體財務管理條例》的要求，泉州市各地區鄉鎮紛紛制定了各項管理實施方案，對農村集體資金的收支、資產的購建與評估以及資源的清查等方面都做出了詳細的規定。但是，在“三資”管理方案的實施過程中仍然存在較多的問題。一方面，集體資產產權在劃分中較難明確權屬。比如，為了壯大村集體經濟，各鄉鎮鼓勵村民通過投資金、投勞、投物等方式開展自主經營。由于歷史原因，部分“三資”當時未能辦理產權證明，從而導致現階段產權不明、產權糾紛、無償占用或閑置等問題。另一方面，各鄉鎮的管理方案“上行下效”，未能結合自身情況制定。各鄉鎮部門根據上級管理條例直接制定“三資”管理方案，出現問題時難以根據本地區現狀快速應對，也沒能夠形成具體處理意見，導致后續“三資”管理往往無法達到預期的效果。

2.2 監管力度不到位

近年來，泉州市大部分農村憑借著政策和地理環境的優勢，集體經濟有了質的增長。隨著集體經濟的發展，資金、資源和資產也逐漸增加。但是，相應的監督管理制度卻沒有隨之完善，缺乏健全的監管機制。同時，泉州市大部分鄉鎮宗族觀念濃厚，導致村級政府缺乏有效的監督和制約。雖然各鄉鎮都組建了村務監督小組，但由于組織不健全、機制不完善等原因，村干部“一言堂”的情況十分普遍。監管機制未能發揮應有的作用，制約了“三資”管理的規范化，也為村干部的腐敗提供了機會，給農村集體經濟的健康發展帶來了負面的影響。

2.3 財務管理不正規

泉州市各鄉鎮全面推行農村集體會計委托代理制度，即由各級鄉鎮成立賬務代理服務機構負責農村集體的財務工作，村集體的會計人員只負責出納及報賬工作。但是，由于財務管理制度不完善、報賬人員專業素質較低等原因，在資金收支和報賬工作中仍存在較多問題。第一，隨意增加報酬補貼且種類眾多，支出時未能明確注明，給后期審計帶來了困難。部分報酬補貼的發放甚至未經村民代表大會審議通過，造成集體資金的嚴重流失。第二，村集體銀行賬戶和庫存現金管理不規范。白條抵庫、大額庫存現金未及時存入銀行、坐支現金等問題嚴重。第三，審批手續不完善。資金存在先用后審、單人審批等現象，嚴重擾亂財務秩序。第四，財務信息公開不及時。各鄉鎮財務信息一般以年或半年為周期，大大降低了財務信息的透明度。同時，部分鄉鎮財務信息名目不清晰，披露事項避重就輕，不利于群眾全面了解村集體的財務現狀，也容易帶來腐敗行為。

3 規范農村“三資”管理的建議

3.1 完善農村“三資”管理制度

一方面，自上而下逐級完善“三資”管理條例、辦法和實施細則。農村“三資”管理的全面開展已經有數十年，相關制度應順應不同時期的要求不斷完善。現階段，“鄉村振興”戰略成為“三農”工作的重要指導方針，給推動農村集體經濟的發展提出了新的任務。“三資”管理作為村集體經濟管理的重要組成部分，管理制度也應隨著時代的要求作出相應的調整。各級鄉鎮“三資”管理小組應嚴格按照“產權清晰、權責明確、村企分開、管理科學”的要求，全面開展“三資”管理工作，通過法律制度明確權屬問題，制定產權糾紛解決方案、合理規劃閑置資源。另一方面，實施辦法的制定應結合當地的實際情況，通過實地調研、公開征求意見等方式全面了解“三資”管理現狀和民情民意，基于“三資”管理實施條例，制定出具有地方特色的管理辦法和具體實施方案。

3.2 健全農村“三資”監管體系

完善的監管體系有利于農村“三資”管理的有效實施。首先，提高鄉鎮群眾的監督意識。由于農村留守老人和兒童居多，普遍文化水平較低，對民主管理和監督的意識相對薄弱，民主監督工作無法有效落實。因此，鄉鎮宣傳部門應加強普法工作，充分利用電視、廣播、報紙等途徑宣傳和動員群眾積極參與“三資”管理的監督工作。其次，拓寬監管渠道，加強網絡監管力度。依托“世紀之村”信息監管平臺，及時且全面地錄入“三資”信息，可以提高信息的透明度，實現信息的動態管理。同時，加強對平臺公開信息的抽查力度，定期和不定期開展監管工作。最后，建立多層次的監管體系，發揮內外部監督的制約作用。外部監管主要是加強市紀委、市財政局、市農業局等多部門同鄉鎮“三資”管理小組的溝通和協調，通過定期與不定期的抽查加強監管的力度。內部監督主要是組建由鄉鎮群眾和黨員組成的監督小組，方便對“三資”日常管理工作進行監督核查，出現問題及時上報，防止問題的進一步加劇。

3.3 加強財務審計

現階段，泉州市農村集體賬務由專業服務中心代理，會計信息的質量有了一定的提高。但是，由于代理服務中心同時負責上百個村集體的賬務工作，任務十分繁重，無法全面地審查原始財務數據，財務信息質量無法保證。因此，保障財務信息“源頭”的準確性尤為關鍵。首先，各級鄉鎮“三資”管理小組應注重報賬員的專業素養，定期開展財務專業知識培訓，確保出納和報賬工作的合法合規。其次，通過引入專業的會計和審計人員組建“三資”管理審計小組，開展定期和不定期的財務專項審計工作，確保財務數據源頭的真實性和準確性。最后，積極完善管理小組干部的績效考核指標，加強任期和離任審計力度，進一步提高干部的“三資”管理效率。

4 結語

農村“三資”的管理水平對農村集體經濟的發展具有重要的影響，也是實現“鄉村振興”的關鍵。泉州市各鄉鎮在農村“三資”管理工作中堅持點面結合、多舉措并行的方法進一步提高了管理效率，也得到了福建省農業農村廳的肯定。但是，在“三資”管理過程中仍存在諸多的問題亟待解決。因此，各級鄉鎮應不斷根據新形勢和地域特征完善管理制度，健全監管體系，加強審計力度，推動農村“三資”管理工作有序且高效的開展，為農村集體經濟的長遠發展和實現鄉村振興保駕護航。