疫情防控常態化條件下做好永久基本農田占用補劃工作的實踐與思考

靳洪武 鄭巍

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

2020年初，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐，面對嚴峻的形式，黨和政府本著人民群眾根本利益至上、對人民群眾高度負責的精神，果斷決策、正確領導，疫情防控效果初顯，正常的生產生活秩序有序恢復。在疫情防控常態化條件下，如何落實最嚴格的耕地保護制度守住永久基本農田紅線，確保占用補劃工作的質量和效率，成為各級自然資源管理部門面臨的重要任務。近幾個月來，遼寧省不斷探索實踐，統籌做好疫情防控和永久基本農田占用補劃工作。

一、疫情倒逼工作創新

隨著新冠肺炎席卷全球，不少國家和地區出現囤積糧食、限制或禁止糧食出口等現象，糧食安全再次印證永久基本農田實行特殊保護的重要性。與此同時，各地按照中央疫情防控和全年目標任務“兩手抓、雙勝利”要求，“組團”申請重大建設項目開工復工，其中確需占用永久基本農田的，需按照“數量不減、質量不降、布局穩定”要求編制永久基本農田占用補劃方案，并組織實地踏勘論證。為統籌疫情防控建設項目用地保障和永久基本農田保護工作，根據自然資源部有關工作部署，遼寧省主動調整工作程序、轉換工作方式、創新工作方法，借助全省永久基本農田監測監管平臺，創新了原有踏勘論證工作方式，采取“網絡送審+影像比對+實地舉證”的方式及時高效地完成了重大建設項目占用永久基本農田補劃審查論證工作。

二、主要做法及成效

通過采取“網絡送審+影像比對+實地舉證”的方式，在不到兩個月的時間里組織完成了遼河干流防洪提升等20個重大建設項目占用永久基本農田補劃方案審查論證，涉及6個市20多個縣區，審查論證占用永久基本農田390公頃，補劃永久基本農田394公頃。與原有踏勘論證方式相比論證效率和質量顯著提升，其中論證時間由2天/個壓縮至1天/個，召開會議頻率由原來最多1個/天增加至5個/天，已組卷報批項目全部通過自然資源部一次性審查。

1.壓實市級初審職責

為切實履行好永久基本農田占用補劃方案的初審職責，提高方案編制質量，進一步明確了市級自然資源管理部門初審職責，一是使用最新的衛星遙感影像和三調初步成果，結合實地踏查對擬補劃永久基本農田地塊的現狀地類、坡度等情況進行核查。二是審核占用補劃方案相關材料是否齊全、規范。

2.影像比對取代實地踏勘

利用全省永久基本農田監測監管平臺，使用高分1號、2號和6號衛星遙感影像比對擬補劃地塊現狀地類。監測監管平臺遙感影像更新周期為1-3月，基本實現實時反映現狀地類變化情況。專家對占用補劃永久基本農田套合遙感影像比對分析后，開展占用補劃永久基本農田審查論證，對存在疑似問題圖斑的需由縣級自然資源管理部門組織實地舉證說明。

3.網絡送審取代會議論證

除涉密項目外，通過互聯網將重大建設項目占用永久基本農田補劃方案送審，專家根據審查要點開展審查論證，以書面解釋說明或修改完善方式取代方案編制匯報答疑環節，與以往會議論證相比，論證方式更加靈活，論證時間更加充裕，論證效果更加充分細致。

4.專家庫實現建管分離

將現有省廳建庫、省廳抽取的管理方式調整為廳屬事業單位建庫，省廳根據工作需要抽取專家的管理方式，實現“建管分離”。根據自然資源部永久基本農田占用補劃踏勘論證有關要求，結合重大建設項目類型建設涵蓋土地、交通、能源、水利等領域的專家庫，編制了永久基本農田占用補劃審查論證要點，并進一步明確了專家審查論證和修改復核職責，對存在責任心不強、審查質量不高等問題的專家將終止審查論證資格。

三、思考及建議

疫情是大考，也是一次難得的工作創新良機。在疫情防控期間創新的“網絡送審+影像比對+實地舉證”工作方式基礎上，還要進一步完善操作模式，使之成為今后永久基本農田占用補劃管理行之有效的硬措施、好方法，牢牢守住永久基本農田紅線。

1.建設網絡申報系統

為進一步提升永久基本農田占用補劃審查論證效率，借助省廳金土工程審批系統建設永久基本農田占用補劃方案網絡申報審查系統，實現縣、市、省三級網絡申報、查詢和統計，占用補劃永久基本農田數量、質量、布局在線審查，以及與建設項目用地預審和用地審查比對復核等功能。

2.完善“網絡+舉證”模式

通過進一步完善我省永久基本農田監測監管平臺使用功能，使用監測監管平臺輔助專家開展影像比對和實地勘察、復核、記錄永久基本農田占用補劃情況。根據2017年原國土資源部永久基本農田劃定“縣級逐地塊核實、 市級抽查50%、省級抽查15%”的要求，可以采取“影像比對+實地抽查（15%）+網絡送審”的方式開展永久基本農田占用補劃實地踏勘論證。

3.建立監督問責機制

為保證永久基本農田補劃圖、數、地一致，提升補劃工作質量，在壓實現有市級初審職責的基礎上，將永久基本農田補劃市級驗收工作中現場驗收環節提前，與永久基本農田占用補劃方案初審一并開展，并按照“縣級100%+市級50%+省級15%”職責對永久基本農田補劃地塊進行實地踏勘。對實地踏勘存在工作不實、弄虛作假、敷衍了事的市級自然資源管理部門，一經查實，在年度耕地保護目標考核實行一票否決優秀資格，并限期整改。