食用菌菌種監(jiān)管辦法的安全法律責任體系的重構(gòu)*

賈 維

（唐山學(xué)院文法系，河北 唐山 063000）

近年來，食用菌菌種的安全問題日益嚴重，由于食用菌產(chǎn)業(yè)銷售的混亂，導(dǎo)致食用菌品質(zhì)無法保證以及菌種生產(chǎn)設(shè)備規(guī)模小、簡陋、分散不集中，從業(yè)人員技術(shù)水平高低不一，無法保證菌種質(zhì)量等問題[1]。原因不僅有企業(yè)道德上的缺失，也有監(jiān)管部門的紕漏，因此提升食用菌菌種的安全問題十分重要[2]。重構(gòu)食用菌菌種監(jiān)管辦法的安全法律責任體系，具有重要的應(yīng)用意義。

我國關(guān)于食用菌菌種行業(yè)先后制定的相關(guān)法律分別是《中華人民共和國種子法》和《食用菌菌種管理辦法》。該法制定后，食用菌產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和管理的每個環(huán)節(jié)水平相對提高。但是有很多管理工作上的問題，在實施時仍然存在，因此不能單獨采用管理方式，要制定出一套法律法規(guī)[3]。

1 食用菌菌種在管理工作方面存在問題

1.1 缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識

我國對于知識產(chǎn)權(quán)保護意識的缺乏，一是育種者的知識產(chǎn)權(quán)沒有保障；二是種質(zhì)資源流失。有些品種如香菇已被其他國家注冊，我國食用菌的種質(zhì)資源流失主要通過民間流傳方式，而且其他國家屢次指責我國“侵權(quán)”。白靈菇已存在于日本食用菌物種的保護名單中且做了基因圖譜，并有3個類型的菌種被成功育出，白靈菇在我國僅有6年商業(yè)性栽培歷史，就被傳到日本。因此資源流失給我國帶來了不小的損失，要引以為戒。對于食用菌新品種、新菌株的成功育成保護也是一個重要問題；包括有些食用菌菌種的特異性、一致性和穩(wěn)定性沒有被完整細致描述、基因圖譜研究的缺乏以及品種審定的不通過。一些菌種育種者的勞動不被銷售繁育者尊重，購買后自己編號起名并出售，此種現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，給食用菌產(chǎn)業(yè)造成了無法預(yù)估的損失。

構(gòu)建食用菌種質(zhì)資源保護制度，不僅要加強對知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)保護意識的認知，還要確立知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)的信念，預(yù)防任意途徑的種質(zhì)資源流失。依照有關(guān)法律條款規(guī)定，新育成的食用菌品種審定、擴繁以及經(jīng)銷者都要遵照相關(guān)法規(guī)條例且不能任意改變審定后的品種名稱以及編號。對于有資源的食用菌企業(yè)，不僅對栽培技術(shù)改進以及食用菌菌種的選育工作要加以重視，還要讓育種者的權(quán)利受到尊重。在推銷引入新品種繁育時，不起新名、不重排編號，使我國菌種行業(yè)在食用菌菌種栽培時發(fā)揮最好的作用[4]，預(yù)防菌種流失，選育出我國享有自主知識產(chǎn)權(quán)的食用菌新品種。

1.2 存在品種權(quán)侵害問題，難以維權(quán)

當前國民的法律保護意識較弱，尤其是知識產(chǎn)權(quán)方面的法律保護意識欠缺[5]。受到知識產(chǎn)權(quán)保護的產(chǎn)權(quán)品種應(yīng)當包括排他占有權(quán)，無論是單位還是個人只要培育出新品種食用菌菌種，都享有此權(quán)利，銷售生產(chǎn)的食用菌不用省級或者國家級相關(guān)部門審核，因為食用菌是農(nóng)作物中不重要的一類農(nóng)作物。在《種子法》中規(guī)定，可以不強制審核一些不重要的新選育農(nóng)作物。在新頒布的《食用菌菌種管理辦法》中規(guī)定，已開始提供生產(chǎn)營業(yè)許可證的證明給食用菌菌種，且提供授權(quán)書作為食用菌菌種出示相關(guān)證明的保證。當下，參與者一旦得到一種食用菌菌種的子實體時，便利用其進行大量繁殖，并進入市場營銷，由于只有小范圍食用菌菌種被我國認定，因此，食用菌并沒有真正被授予品種權(quán)概念的菌種，導(dǎo)致市場上流動的食用菌菌種僅用于賺錢，對于此種類型的行業(yè)行為，我國并沒有對應(yīng)的法律法規(guī)去限制約束。

1.3 產(chǎn)業(yè)銷售混亂，食用菌品質(zhì)無法保證

在《食用菌菌種管理辦法》中食用菌被分為三級種：母種是一級種，原種是二級種，栽培種是三級種。《食用菌菌種管理辦法》中指出，很多企業(yè)實際生產(chǎn)中，食用菌的栽培繁殖都采用原種或母種子實體以此精減成本，但是在企業(yè)食用菌菌種生產(chǎn)時采用栽培種，商業(yè)活動中用此種方式得到的栽培種再生產(chǎn)，由此引發(fā)了市場的魚龍混雜，不僅在市場上任意采購食用菌菌種，且銷售三級菌種的現(xiàn)象很頻繁。因此，我國有關(guān)法律明確規(guī)定，食用菌生產(chǎn)者享有生產(chǎn)發(fā)展所有權(quán)且將生產(chǎn)過程中能產(chǎn)生的一切后果擔當起來。

1.4 菌種生產(chǎn)設(shè)備簡陋、從業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊

在發(fā)達國家，一個公司培育的菌種供應(yīng)全國或其它國家，由于他們的菌種生產(chǎn)多數(shù)由專業(yè)公司承擔，不僅規(guī)模大、設(shè)備先進且技術(shù)精良。依據(jù)我國國情[6]，一方面，經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，食用菌的菌種到處都是，不僅起到了降低成本的作用且促進了食用菌的生產(chǎn)發(fā)展，但是也無法預(yù)測由于菌種質(zhì)量劣質(zhì)形成的減產(chǎn)風(fēng)險[7]。另一方面，由于低劣菌種坑農(nóng)的現(xiàn)象以及大量的菌種糾紛，給菇農(nóng)造成嚴重的經(jīng)濟損失，甚至導(dǎo)致全縣栽培失敗。

1.5 食用菌菌種標準體系落后

食用菌菌種制定的標準工作已被農(nóng)業(yè)部和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局納入計劃，盡管發(fā)布了部分菌種標準和技術(shù)規(guī)范，但是好多菌種沒有菌種標準可循，執(zhí)行實施的力度仍然不夠[8]。

為了促進食用菌菌種質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)程盡早制定發(fā)布，落實實施，建議國家行業(yè)主管部門，在食用菌菌種標準的制定上加快腳步。按照國家的標準、行業(yè)標準生產(chǎn)、檢驗出廠菌種的規(guī)則讓企業(yè)在生產(chǎn)的過程中嚴格遵守；禁止沒有標準生產(chǎn)菌種，企業(yè)在生產(chǎn)食用菌菌種時，如果沒有其他標準參照，應(yīng)自己制訂出食用菌菌種的地方標準或企業(yè)標準，要在生產(chǎn)食用菌菌種時有依據(jù)可循。此外，不要讓制定的標準僅限于文字上面，更要在宣傳標準上加強力度[9]。

2 安全法律責任體系的重構(gòu)

2.1 增強食用菌企業(yè)的菌種安全責任觀念

首先，食用菌菌種生產(chǎn)企業(yè)需重視企業(yè)的基本職責、菇農(nóng)的健康以及食用菌菌種的質(zhì)量。其次，對食用菌菌種的監(jiān)管工作加以重視，建議采用2組成員專職、兼職互相監(jiān)督檢查。最后，采用立體式管控方式監(jiān)督食用菌菌種的質(zhì)量安全。包括5點：培訓(xùn)企業(yè)員工，加強員工對食用菌菌種質(zhì)量安全知識掌握，并建立科學(xué)標準；定期抽查和常態(tài)管理；“五常法”和“HACCP”結(jié)合實施現(xiàn)場常規(guī)化管理；結(jié)合食用菌安全預(yù)警進行專項整治；結(jié)合重要單位、重要時段、重要環(huán)節(jié)進行日常管理。

構(gòu)建食用菌菌種企業(yè)行業(yè)自律體系。對以食用菌菌種行業(yè)協(xié)會為首的工商者團體，完善管理體系，包括行業(yè)標準和規(guī)范等。另外，為提升食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的重要性，可以成立食用菌菌種安全專業(yè)協(xié)會。

開展食用菌菌種安全研究以及安全文化宣傳，以食用菌菌種行業(yè)協(xié)會為主。食用菌菌種企業(yè)在研究的過程中，可以讓包含高等院校在內(nèi)的科研機構(gòu)參與其中，讓他們負責研究食用菌菌種安全。為了推動食用菌菌種安全監(jiān)管工作的順利進行，企業(yè)可以舉行食用菌菌種安全知識比賽，不僅能達到食用菌菌種安全文化的普及，還能提升菇農(nóng)和企業(yè)員工的食用菌菌種安全觀念以及增強企業(yè)的市場感染力。

2.2 政治責任法律化

2.2.1 完善責任分配，明確問責對象

盡管新的《食用菌菌種管理辦法》已經(jīng)實行，但當下我國仍然是“分段多頭管理”。依據(jù)我國實際國情分析，為了勝任食用菌菌種監(jiān)管的重任，保護菇農(nóng)的權(quán)益，需調(diào)整現(xiàn)有的執(zhí)法資源，成立一個專職的食用菌菌種安全監(jiān)管機構(gòu)，充實和完善其執(zhí)法能力并可對余下部門的相關(guān)執(zhí)法資源任意調(diào)配。全方位監(jiān)管管理制度的成立使責任分配清晰分明。

2.2.2 完善公開制度，實現(xiàn)問責監(jiān)督

在食用菌菌種安全信息、監(jiān)管信息公開的前提下，即“有效問責的前提是公開與知情”，實行對外部問責監(jiān)督，群眾和輿論的監(jiān)督，禁止問責“走過場”。

為了成立信息公開制度，且實現(xiàn)制度公開化、全面化，在《食用菌菌種管理辦法》中提到監(jiān)管機關(guān)通報制度，包括：縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等，這些部門對食用菌菌種安全信息的獲知要盡量互相通報。

2.3 強化全程監(jiān)管機制

應(yīng)建立完整的“追溯制度”，這樣在發(fā)生問題時，可以找到問題的源頭以及有效的解決辦法，不至于影響其他，追溯體系構(gòu)造就是“從基地到餐桌”。因此，應(yīng)制定食用菌菌種全方位的追溯標準，確定追溯性原則，環(huán)環(huán)相扣，做到有理可依。

在技術(shù)層面與法律層面相連接，采用引進和更新技術(shù)的方法，記錄、查詢和標識每種食用菌菌種信息，不僅要追溯食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營者，還要追溯食用菌菌種的原料來源及單位名稱、負責人等，以便發(fā)生突發(fā)事件時，菇農(nóng)和監(jiān)管部門能在第一時間找到食用菌問題的源頭，快速解決問題，防止惡性循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。

對于不遵守食用菌溯源規(guī)定，做出違法行為者，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任，采用法律手段和信息技術(shù)方法保證食用菌信息的真實性以及追溯體系的正常運作。根據(jù)我國國情，食用菌安全執(zhí)法部門應(yīng)基于循序漸進的原則引導(dǎo)各個食用菌企業(yè)成立追溯體系質(zhì)量標準職能體系。政府在稅收政策上給予成立追溯體系企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的企業(yè)開展追溯體系建設(shè)行動。

3 結(jié)論

通過分析我國食用菌菌種監(jiān)管辦法存在的漏洞問題，采用制定安全法律法規(guī)的制度，將這些問題逐個突破。使地方食用菌菌種安全管理局與地方食品藥品監(jiān)管局互相合作，在出現(xiàn)問題時及時溝通，爭取在第一時間找到解決方法。行政管理部門應(yīng)該加強工作力度，使食用菌行業(yè)每個人都擁有安全法律責任知識，讓食用菌菌種行業(yè)持久穩(wěn)固發(fā)展，為將來食用菌菌種管理使用打下牢固的基礎(chǔ)。