袁家村模式及其對南疆師團鄉村振興的經驗啟示

劉昌龍

（中共新疆生產建設兵團委員會黨校，新疆 五家渠 831300）

實施鄉村振興戰略是黨的十九大提出的做好“三農”工作的總抓手，是破解我國城鄉發展差距、促進區域協調發展的重大舉措。陜西省禮泉縣煙霞鎮袁家村，經過十余年的發展，由一個只有1 條街、2 排房、臟亂差的空心村，發展為產業興、人才多、文化濃、環境美和組織強的鄉村振興典范，并于2019年入選首批全國鄉村旅游重點村名單。袁家村模式對南疆師團實施鄉村振興戰略具有重要的借鑒價值。

1 袁家村概況

袁家村隸屬于禮泉縣煙霞鎮，位于我國陜西關中平原的腹地，處于西安、咸陽半小時經濟圈范圍內。袁家村最初只有62戶286人，目前發展到400多名原村民、3 000多常住人口，產業鏈惠及10 個村莊上萬名農民，村集體資產1億多元，村民家家住上了小洋樓，實現了全體村民共同發展、共同富裕。2019年，袁家村旅游接待量600多萬人次，實現旅游總收入超過10 億元，村民年人均收入也超過10萬元。

袁家村實現了兩大創舉，一是成為鄉村旅游、特色小鎮的創新者。袁家村著力打造以關中民俗文化為內涵的關中印象體驗地，實現了三產融合、村景合一的鄉村旅游發展新模式，并在此基礎上逐步建成功能完善、配套齊全、人才集聚、產業興旺和鄉風濃郁的宜居宜業特色小鎮。二是成為自主解決“三農”問題的開創者。袁家村人在完全市場化的條件下，遵循村民自覺自愿原則，基于產業化和合作社的發展形勢，將村民組織起來，發揮村民主動性、積極性、創造性，由農民自主解決“三農”問題，并最終走上了共同富裕的道路，從新的角度、新的層面破解了“三農”問題［1］。

2 袁家村模式

袁家村模式是袁家村人在黨的領導下，將農民有效組織起來，通過自主創新，破解“三農”問題、振興鄉村發展的思路和經驗總結。歸納起來，袁家村模式的特點主要體現在以下6個方面。

2.1 強化黨建引領，推動治理有效

2.1.1 有一個好的帶頭人。這個帶頭人就是郭占武。2007年，在國家“星火計劃”號召下，郭占武回到袁家村，接過父輩的旗幟，開始謀劃袁家村特色旅游發展之路。他考慮的不是尋常的建設景區，而是思考人如何來到這個地方，當地如何實現差異化、特色化發展。為此，他提出袁家村的民俗是“活化”的，是原始、真實、純粹的，是能產生經濟效益的，如油坊是在榨油的、磨坊是在磨面的，帶來了大量游客聚集。2012年，郭占武超前設計發展鄉村休閑度假游，解決人怎么留在袁家村。2016年之后，其又提出“旅游+”，通過鄉村旅游將農副產品銷售出去，發展農副產品產業鏈。這些都說明袁家村的發展離不開敢闖敢干、一心為民的好帶頭人。

2.1.2 有一個好的班子。郭占武曾說：袁家村的村干部都有思想覺悟，干部就是服務隊，不與民爭利。在發展初期，袁家村為鼓勵村民開設店鋪，采取了免租金、幫助解決發展資金等方式；后期，為更好地服務村民，村干部不參與集體經濟組織管理。最為關鍵的是，袁家村村班子形成了“三個一”的制度，即每周堅持召開一次黨員群眾代表會議，探討解決村民面臨的難題；黨員干部有風險先試、有困難先上，形成一個良好的作風；建立一個黨支部委員及黨員設崗定責制度，以崗查責［2］。

2.1.3 袁家村推進“三治結合”。針對農村社會結構變化現狀，袁家村推進“自治、法治、德治”建設，創新了鄉村治理理念和模式。依托村民議事會、道德評議會等方式，實現村民自我管理、自我監督、自我教育的自治模式；依托法制化，通過依法推進市場化運作模式，按照市場經濟規律發展壯大新型經營主體，推行股份合作制，營造良好的市場環境，使得市場主體健康成長；依托誠信文化、祠堂文化、民俗文化等文化內涵，通過感恩教育、宗族教育、課堂教育，用身邊好人、道德模范、優秀村干部教育引導群眾，讓袁家村成為德治的典范。

2.2 轉變發展方式，推進產業興旺

2.2.1 產業逆向化。不同于傳統的發展方式，袁家村未走“一產向二產和三產拓展”的老路，探索出了“由三產帶二產促一產”的發展路徑。最初，袁家村以發展民俗旅游起家，逐漸從弱到強，推動了第三產業快速發展；第三產業的蓬勃興起，激發了產品的需求，反過來推動了手工作坊的發展，并相繼擴張成立了“前店后廠”和加工企業，帶動了第二產業發展壯大；第二產業的規模擴張擴大了對優質農副產品的需求，倒逼出種養殖基地和訂單農業遍地開花，促進了第一產業優化提升。例如，“油潑辣子”最初只是表演項目，屬于三產范疇；隨著游客購買量的增加，擴大了辣椒生產規模，帶動了二產加工項目發展；后來需求量進一步擴大，袁家村就在陜西省一個辣椒產地建立了基地，促進了一產優質發展，最終實現了三產融合。

2.2.2 品牌價值化。袁家村實施品牌化營銷策略，著力以質量、特色、誠信打造“袁家村”品牌，實現品牌溢價，現在市值超過20 億元。以質量塑品牌，袁家村始終堅持捍衛食品安全，將其作為袁家村的“生命”，嚴把材料、管理、監督、加工和銷售5 個關口，嚴防假冒偽劣和杜絕任何添加劑，保證了食品安全。以特色塑品牌，袁家村注重關中民俗打造，在建筑設計、小吃安排、田園布局、文化營造等方面處處體現袁家村獨特魅力。以誠信塑品牌，袁家村始終強調誠信文化，將其作為立村之本、發展之基，把袁家村人的真心、誠心融入鄉村旅游中，如經營管理中每家商戶都在自家的廣告招牌上寫下誠信承諾書，以誠信為本的集體價值觀共同維護袁家村的品牌形象［3］。

2.3 堅持持續創新，突出發展特色

2.3.1 袁家村具有超前的創新意識。早在20 世紀七八十年代，袁家村在老書記郭裕祿的帶領下，有了“工業化思維”“商業思維”，創辦了硅鐵廠、水泥廠、建筑隊等村辦企業。而今，袁家村延續這種創新意識，自立項目、自籌資金、自組團隊、自己策劃、自己規劃以及自己設計，建成了享譽全國的關中印象體驗地旅游景區，使關中民俗再現神韻。

2.3.2 袁家村始終保持獨具一格的特色。在打造民俗小吃街的同時，打造了民俗客棧、藝術街區、特色酒吧等新業態。并將村域進行整體規劃設計，在建筑、功能上充分彰顯關中民俗特色。此外，通過開展豐富多彩的體驗活動、美食節、文化展演等，在拓展和提升旅游服務項目的同時，更加彰顯了袁家村的特色。

2.3.3 袁家村探索創新集體經濟發展方式。袁家村在發展過程中創新了對集體資產、集體經濟的管理方式，實現了“三分開”。一是職能分開，清晰界定基層黨支部、自治組織、集體經濟組織的職責，社區黨支部發揮領導、引導、監督職能，社區居委會負責社會管理、服務職能，集體經濟組織發揮集體資產經營管理職能。二是管理分開，三類組織的選任、撤免、考評、薪酬等方面分離管理，不交叉任職，實現集體經濟組織自主經營。三是賬目分開，在理順集體資產產權關系下，將非經營性資產確權登記在自治組織名下，將經營性資產確權登記在集體經濟組織名下，分設行政賬和經濟賬，實行資產、賬務和核算分離［4］。

2.4 建立共享機制，實現共同富裕

2.4.1 優化股權結構，實現發展共贏。袁家村將股份進行優化，分為基本股、交叉股、調節股三部分。一是基本股，將集體資產進行股份制改造，除集體保留的，62%的股份量化到戶，每戶20 萬元，每股年分紅4 萬元，并且對于缺資金的農戶以667 m2土地折價4 萬元入股，實現了全體村民家家有股份。二是交叉股，袁家村中合作社、商鋪、農家樂、旅游公司之間互相持有股份，目前已有460家交叉持股，村民自主選擇入股主體，實現了經營主體利益共享。三是調節股，全民參與，有錢的少入、錢少的先入，股份少的分紅高、股份超過限額的分紅相應減少，實現了收入調節、利益均衡。通過這種方式，袁家村實現了所有權、經營權、收益權的高度統一，避免了兩極分化，形成了利益聯結共同體。

2.4.2 調節利益分配方式，縮小收入差距。袁家村通過“以長補短”“以強扶弱”“以點帶面”的方式，實現了帶動全村、周邊鄉村的收入增加。一是以“長”補“短”，對營利性高的商戶，將其調整為合作社，分出一部分股份給營利性低的、必不可少的商戶，實現商戶利益捆綁，消除不平衡。二是以“強”扶“弱”，對周邊群眾提供創業增收崗位，為老弱病殘貧困戶提供攤點，將煙霞鎮899戶貧困戶以每戶3 萬元的形式納入合作社，實現了整鎮脫貧。三是以“點”帶“面”，通過袁家村龍頭帶動，實現一村帶十村、一點促一面，集中周邊10 余村，聯合建設袁家大社區，實現共享發展成果。

2.5 加強引人聚才，匯聚發展合力

一是在鄉村旅游發展初期，袁家村就專門邀請外村手藝能人聚集，為他們提供優惠政策，幫助其在村里開辦小吃店，并給予一定的額外工資，留住了一大批手藝能人。

二是鼓勵本村外出年輕人返鄉創業，為其提供創業資本、場所、理念，幫助其開茶館、辦民俗等，并用他們在外學習到的思維、理念，提高服務標準和品質，注入了新的發展活力。

三是為城市創客搭建創業平臺，并免費提供免收房租費等優惠政策，降低其創業成本，吸引了大量創客落戶袁家村。

四是面向全球招募實習村干部，2018 年吸引了許多能推動鄉村產業升級的高端人才，為30多個項目提出了合理化建議。

2.6 促進綠色發展，實現和諧共生

生態是鄉村振興的重要支撐。袁家村高度重視生態建設，在規劃建設中始終堅持“以人為本”，每一項基礎設施都不違背自然生態發展規律，堅守建筑與生態有效結合。同時，村內的環境維持也較為嚴苛，如所有生活污水、生產廢水都必須進行集中處理，營造了“宜居宜游”的美麗家園［5］。

3 袁家村模式對南疆師團鄉村振興的經驗啟示

袁家村率先走到了鄉村振興所要求的“產業興、村莊美、農民富”的美好狀態，其發展模式對南疆師團實施鄉村振興戰略具有重要的啟示意義。

3.1 必須要有堅強有力的領導班子

袁家村的發展，得益于有一個堅強有力的黨支部和一心為民的好書記，有一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊。南疆師團鄉村振興發展，需要借鑒袁家村模式，著力構建堅強有力的領導班子。首先，要加強基層組織建設，發揮戰斗堡壘作用。建立健全以連隊黨支部為核心、連隊管理委員會為基礎、連務監督委員會為保障以及基層群團組織、集體經濟組織、職工合作組織等為紐帶的連隊組織體系。加強連隊新型經濟組織和各類社會組織的黨建工作，引導其做好各類服務。創新基層黨組織設置，依據實際需要，分設黨組織，如外出務工、青年黨小組等。其次，選優配強黨支部書記，發揮領頭雁作用。注重從本連隊致富能手、外出務工經商人員、高校畢業生、農工、退伍軍人、連隊“三老”人員子女和機關事業單位優秀黨員中培養選拔連隊“兩委”成員，特別是連隊黨組織書記應優先選拔領導能力強、能帶領職工群眾致富的能人。再次，加強黨員隊伍建設，發揮模范先鋒作用。注重發展優秀連隊青年、婦女，注意吸收致富能人、外出務工經商人員入黨。加強連隊黨員教育，強化自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員和黨員聯系農戶等制度。最后，夯實基層組織人才隊伍，強化后備人才儲備。優先在大學生、鄉村能人等群體中選拔“兩委”后備人才。

3.2 必須要有因地制宜的產業思路

袁家村的發展，得益于制定了因地制宜的產業發展思路。南疆師團實施鄉村振興戰略，需要立足實際、因地制宜，謀劃好自身的產業發展思路。一是產業選擇要因地制宜，立足于自然資源、民族風情特色等，選擇適合的產業。例如，立足自然資源優勢，選擇發展紅棗、蘋果等林果業，棉花等種植業；立足民族風情特色，選擇發展馕、老月餅、酸奶等民族特色食品，手工地毯等民族手工業；立足歷史發展規律，可考慮發展桑—蠶—絲等產業鏈，重現南疆絲綢產業輝煌；立足維穩能力需求，可考慮發展日常維穩器材、服裝等產業，軍工產業等。二是產業要堅持市場化運作，袁家村產業逆向發展，首先解決的是市場問題，由市場導向帶動產業發展。南疆師團在謀劃產業發展思路時，要充分考慮市場需求、銷售半徑、未來潛力等因素，由市場決定產業發展方向，并符合農業供給側結構性改革的內容。三是要突顯特色化、差異化，這是競爭的關鍵。袁家村以特色化贏得市場，南疆師團應立足自身實際，尋求特色化發展，走差異化道路，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。四是要注重產品品牌建設，袁家村以質量、特色、誠信打造品牌，南疆師團應在確保食品安全質量的前提下，更加注重誠信塑造品牌，更好運用連規民約打造誠信氛圍。

3.3 必須要有招賢納士的寬廣胸懷

袁家村的發展，得益于擁有眾多干事創業的人才。南疆師團實施鄉村振興戰略，要有招賢納士的寬廣胸懷，能集各類英才為我所用。首先，要從政策上吸納集聚返鄉人員、大中專畢業生、退伍軍人、連隊賢人和愛“三農”人才等，并重點引進生產經營、科技服務、合作社運作等方面的人才。其次，要為人才發展搭建平臺，大膽將引進人才放于能使其才能充分發揮的崗位上，提供創業、創客等發展機會，豐富平臺內容。最后，要做好人才服務保障，在政策落實上、人文關懷上、待遇提升上等，給予人才良好的服務保障。

3.4 必須要有凝聚農戶的共享機制

袁家村的發展，得益于將廣大農戶凝聚在一起，充分發揮農民的主體作用。而其中最為重要的是，建立了凝聚農戶的利益共享機制。南疆師團實施鄉村振興戰略，要立足“發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰共享”的問題，強化利益聯結機制的建立，提高農戶參與積極性。一方面，在利益機制上有效保障，鄉村振興有3種實現形式，即政府主導、資本下鄉、村民自主，其中村民自主是最具有內生動力的方式，而村民自主的凝聚前期要靠政策、后期要有機制保障。為此，南疆師團要以股份合作為紐帶，促進農戶與新型經營主體聯產聯業、聯股聯心，打造利益共同體。另一方面，需要在思想教育上有效保障，南疆師團要強化職工教育，尤其是增強感恩教育、技能培訓，以感恩教育增強職工的進取之心，以技能培訓提升職工參與發展的能力。