多措并舉緩解郴州市城區停車難促進停車產業健康發展的思考與建議

劉佳

隨著我市現代化與城市化進程的持續加快，全市機動車輛特別是小汽車增長速度明顯加快。近期，郴州市創建工作領導小組辦公室發布《關于做好市城區機關企事業單位內部停車場及居民小區地下停車場對外開放工作的通知》根據《郴州市人民政府辦公室關于加強市中心城區背街小巷機動車停車管理的通知》（郴政辦發〔2020〕30 號）文件要求，為規范市城區背街小巷停車秩序，相關職能部門將于 2020 年 9月 1日至 9月20日，全天免費開放內部停車場及地下停車場（庫）;市住建局、北湖區、蘇仙區要督促各物業公司全天免費開放小區和大型商場超市停車場，以緩解市民停車難問題。

從9月21日起，繼續按照《關于進一步做好市城區機關企事業單 位內部停車場對外開放工作的通知》（郴創建辦〔2018〕56 號）文件要求執行，實行一小時內免費停車。市城市管理和綜合執法局、市公安局交警支隊將對違法停放在背街小巷的車輛依法進行行政處罰。市創建辦將聯合市交安委對各單位落實情況進行督查。這一文件的出臺，說明我市停車難的問題急需解決。因此，本調研組對我城市停車發展戰略進行了深入調研，提出了以下思考和建議：

一、我市停車產業發展現狀及主要問題：

（一）發展現狀：一是停車需求持續加大。從市運管所了解到目前我市城區機動車保有量已超過55萬輛，年均增長7.3%，停車設施總量為15萬個泊位，難以滿足日益增長的停車需求。二是停車收費監管持續推進。目前，我市實行的停車收費標準將停車收費類型分為“路外”、“公共停車場（地）”、“住宅小區內”3類，收費標準為：15分鐘內免費。超過15分鐘按半小時收取，有些小區甚至按1小時收取，每小時收費10元，夜間收費另算。同時，為提升停車效率，像步步高百貨停車場、北湖市場停車場將計時單位縮短為15分鐘。三是停車政策、法規持續完善。為有效緩解停車供給不足，進一步實現停車規范有序，市政府出臺了《郴州市市城市規劃區地下停車位建設利用管理辦法（試行）》的通知、《我市機動車停車場管理辦法（修訂》等，明確指出要進一步加強公共停車場建設，加強運營管理。

（二）存在的主要問題：一是動靜交通缺乏有效政策引導，制約停車產業發展。隨著機動車增速持續加大，公共停車場建設經營的優惠政策還不明朗，投資人多持觀望態度，無法吸引更多社會資本投入。動靜交通發展缺乏有效的交通管理和政策引導，停車難、動靜交通矛盾已成為城市發展的突出問題，一定程度上制約了停車產業的發展。二是停車收費的供需調節關系較弱，加劇了城市停車矛盾。現有停車設施管理不到位，中心區公共停車設施的泊位周轉率低，停車行業尚未形成產業化、市場化格局，停車收費的經濟調控作用還未充分發揮，全市路內和路外的收費標準差異不突出，對動態交通產生了不良影造成公共停車場不能得到有效利用，而路內停車供不應求，占據了大量道路空間資源，致使有限的停車資源不能得到合理充分的利用，造成停車需求缺口進一步擴大，供需矛盾進一步加劇。三是停車場建設力度不足，停車產業發展緩慢。停車設施建設整體滯后，供需矛盾不斷突顯。設施建設標準相對偏低，配比不夠，一些交通節點停車設施建設嚴重滯后，“立體車庫”的推廣應用不夠理想，進展緩慢，一些老舊居民小區及公共停車設施嚴重不足，停車供需矛盾十分突出，而老城區往往是我市最繁華的地段。

二、關于我城市停車產業發展戰略的建議

（一）科學規劃，逐步緩解停車供需矛盾：一是充分重視交通引領城市發展規劃。堅持走交通引領城市發展戰略，由交通供給總量決定城市開發強度，做好、做實“交通影響評價”，從源頭上合理控制停車需求，做好交通需求管理工作。二是充分挖掘潛力。在城市改造中，新建項目合理配建停車設施，同時在老舊城區改造中，挖掘潛力，增加老舊城區停車設施供給，減小供需停車供需矛盾，并倡導疏老城建新城的策略。三是科學設置路內停車泊位。緩解主城區停車壓力，以保障道路交通有序、安全、暢通為原則，以精準的停車需求調查和預測為基礎，合理確定路內停車泊位的需求量，以緩解主城區的停車壓力。

（二）暢通停車場建設投融資渠道，推進投資方式多元化發展。一是引入PPP融資模式，加速我市停車發展。積極發展包含政府、企業或個人的多元化投資模式，積極鼓勵將我市停車設施的開發建設、管理經營職責全部或部分從政府轉移到民間，使政府部門、營利性企業和非營利性企業形成以“雙贏”或“多贏”為目標的相互合作關系。二是多方籌措停車產業發展資金。在全市統籌規劃下，充分發揮其最大效用，以保障停車設施建設資金來源的穩定、可靠，可從市政設施建設費用、路邊停車空間占用費用、違章停車處罰及保管費用、政府公共停車設施經營費用、停車稅收等多方面進行籌措。三是提高中心城區停車價格標準。收費納入城市公共交通專項發展基金。采用差別費率，適度提高中心城區停車收費，將收益用于補貼公共交通建設，通過加密公交班次、加大公交地鐵接駁線路、優惠票價、公共自行車建設等方式反哺群眾利益，進一步調節停車位的使用和交通方式結構。

（三）促進停車產業規模化經營，提升停車產業的綜合效益。

實施停車產業的專業化管理。在市場準入方面，完善市場準入制度，合理確定停車設施建設運營主體和投資規模的準入標準;在停車項目審批方面，深化改革行政審批制度、簡化投資建設、經營手續辦理程序;支持有能力、規模化的停車場管理公司，進行市場化、專業化、規范化，避免停車收費小、散、亂現象。

（四）建立和完善停車產業發展的體制機制，進一步提升停車管理運行效率。一是成立城市停車發展協調領導小組。市政府牽頭成立我市城市停車發展協調領導小組，由分管領導掛帥，高位統籌，統一組織、協調停車規劃、建設、管理、監察、審批等工作，整合多部門資源，建立統一、共享的停車資源信息管理體系。二是成立城市停車行業協會。協會不僅局限于停車管理服務，而是從事與停車行業相關的投資、規劃設計、建設、技術研發、產品制造等內容，并且負責制訂、修訂本行業技術標準、質量標準、服務標準，建立和規范行業秩序，以推動我停車產業規范化管理。