長(zhǎng)春市新立城水庫(kù)飲用水水源地安全保障規(guī)劃

李連文 沈津海

摘 要：本文結(jié)合新立城水庫(kù)飲用水水源地存在的問題，提出新立城水庫(kù)在水量保障、水污染防治、監(jiān)控體系建設(shè)、綜合管理方面的措施，對(duì)類似工作具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新立城水庫(kù);飲用水水源地

Abstract：This paper puts forword the measures for the drinking water source of Xinlicheng Reservior，in water quantity guarantee、water pollution prevention and control、monitoring system construction and comprehensive management，etc.Tt has referential value for similar work.

Key words：Xinlicheng Reservoir; drinking water source

新立城水庫(kù)位于伊通河中上游，是以城市供水為主，結(jié)合下游防洪、除澇、發(fā)電和養(yǎng)魚等綜合利用水庫(kù)，是長(zhǎng)春市城區(qū)主要飲用水水源地之一。根據(jù)《吉林省地表水功能區(qū)劃》（DB22/388-2004）[1]，新立城水庫(kù)飲用水水源地屬于伊通河長(zhǎng)春市飲用水源、漁業(yè)用水區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ、Ⅲ。

為落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、最嚴(yán)格水資源管理、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等有關(guān)要求，及時(shí)準(zhǔn)確反映飲用水水源地安全狀況，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，編制《長(zhǎng)春市新立城水庫(kù)飲用水水源地安全保障規(guī)劃》以保障飲用水水源安全。

1 規(guī)劃任務(wù)及整體思路

1.1 規(guī)劃主要任務(wù)

根據(jù)飲用水水源地安全狀況調(diào)查，提出飲用水水源水量保障措施、水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、飲用水水源地監(jiān)控體系建設(shè)，保障供水區(qū)城鎮(zhèn)居民用水安全。

1.2 整體思路

首先調(diào)查新立城水庫(kù)飲用水水源地安全狀況，再分析城市飲用水水源的安全狀況和存在的不安全問題、成因及分布。針對(duì)新立城飲用水水源地存在的問題，與吉林省水資源綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃及水資源保護(hù)、水土保持等規(guī)劃[2][3][4]相結(jié)合，提出飲用水水源地安全保障措施。

2 水源地安全狀況評(píng)價(jià)

2.1 水量安全狀況評(píng)估

根據(jù)2009-2015年水庫(kù)入庫(kù)水量與城市實(shí)際供水量數(shù)據(jù)分析，結(jié)果表明，2009年水庫(kù)供水量未滿足設(shè)計(jì)供水任務(wù)要求。整體評(píng)價(jià)水源地現(xiàn)狀供水能力能滿足供水任務(wù)需求，但特殊干旱年份水量仍不能得到滿足。

2.2 水質(zhì)安全狀況評(píng)價(jià)

本次評(píng)價(jià)采用2017年長(zhǎng)春市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)新立城水庫(kù)中游和水庫(kù)大壩2處點(diǎn)位的逐月的例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，涵蓋了pH值、溶解氧、總氮、總磷等30項(xiàng)指標(biāo)因子，以此來(lái)反映新立城水庫(kù)飲用水水源地水質(zhì)安全狀況。根據(jù)《城市飲用水水源地安全狀況評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》，對(duì)水質(zhì)中一般污染物、有毒污染物和水體富營(yíng)養(yǎng)化的分析，新立城水庫(kù)飲用水水源地的中游和水庫(kù)大壩水質(zhì)中一般污染物安全級(jí)別為2級(jí);有毒污染物安全級(jí)別為2級(jí);水體富營(yíng)養(yǎng)化安全級(jí)別為3級(jí)。綜合計(jì)算確定新立城水庫(kù)飲用水水源地的中游水質(zhì)安全級(jí)別為2級(jí)，水庫(kù)大壩水質(zhì)安全級(jí)別為2級(jí)，最終評(píng)定新立城水庫(kù)飲用水水源地水質(zhì)安全級(jí)別為2級(jí)，安全。評(píng)價(jià)分析結(jié)果見表2。

3 存在問題

3.1 水量保障存在問題

根據(jù)1956—2013年長(zhǎng)系列資料，新立城水庫(kù)入庫(kù)多年平均天然徑流量為21056萬(wàn)m3，而上游地表水用水量為1255萬(wàn)m3，水庫(kù)現(xiàn)狀年水庫(kù)供水量可以滿足連續(xù)枯水年的供水任務(wù)。隨著水庫(kù)上游及供水區(qū)長(zhǎng)春市、農(nóng)安縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活用水量將提高，未來(lái)長(zhǎng)春市城區(qū)用水需求將難以保障。根據(jù)《吉林省中部城市引松供水工程》規(guī)劃成果，2020年及2030年長(zhǎng)春市城區(qū)用水量及供水量變化，詳見下表3。

3.2 水源地保護(hù)和水污染問題

（1）水源地水質(zhì)問題。通過對(duì)對(duì)新立城水庫(kù)中游和大壩2處點(diǎn)位的例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)迸行分析，整體水質(zhì)狀況良好，能夠滿足城市供水需求，但總氮時(shí)有超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。（2）水源地生態(tài)問題。水庫(kù)上游濕地面積為1100公頃，但兩側(cè)小流域仍缺少濕地和涵養(yǎng)林建設(shè)。林地植被類型主要為落葉闊葉林，樹種單一，生態(tài)防護(hù)能力降低，固土能力低。水源地匯水區(qū)域內(nèi)水系眾多，支流水系受生活垃圾污染和農(nóng)業(yè)面源污染，造成入庫(kù)水質(zhì)超標(biāo)，嚴(yán)重影響了水源地水質(zhì)安全。庫(kù)區(qū)周邊受水流沖刷以及冬季凍融破壞的河岸產(chǎn)生了多處塌岸;大量化肥、農(nóng)藥入庫(kù)，對(duì)水質(zhì)造成污染。（3）水源地水土保持問題。據(jù)調(diào)查及資料分析，水庫(kù)流域范圍內(nèi)黑土層厚度已從50年代的0.6至0.7m下降至目前的0.2至0.3m，水庫(kù)淤積嚴(yán)重，多年淤積造成底泥中富集了大量污染物，并不斷向水體中釋放。

3.3 監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題

新立城水庫(kù)周邊水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)偏少，無(wú)法及時(shí)掌握河道入庫(kù)口處水質(zhì)斷面資料。在水庫(kù)大壩、主要出入口、溢洪道下游等地區(qū)視頻監(jiān)控范圍不全面。未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接收平臺(tái)、未建立水庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、未建立業(yè)務(wù)支撐服務(wù)平臺(tái)，未建立三維可視化運(yùn)行管理系統(tǒng)。

3.4 管理保護(hù)存在問題

現(xiàn)階段庫(kù)區(qū)土地水庫(kù)實(shí)際管理的現(xiàn)狀界線與征地界線不一致，水庫(kù)東岸的問題尤為突出，水庫(kù)征地的221m高程內(nèi)面積是81.1km2，而水庫(kù)現(xiàn)狀面積74.3km2;水源地保護(hù)法律法規(guī)需不斷完善;水源地安全保護(hù)措施需加強(qiáng);監(jiān)測(cè)方式不統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)能力需提高;應(yīng)急能力需提高;新立城水庫(kù)上游一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有長(zhǎng)營(yíng)高速、長(zhǎng)伊公路和長(zhǎng)樂公路穿過，二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)有較多的城鎮(zhèn)、村屯等。

4 飲用水水源地保護(hù)措施

4.1 水量保障措施

（1）實(shí)施跨流域調(diào)水工程。加快實(shí)施吉林省中部城市引松供水工程，與水庫(kù)天然來(lái)水共同保障長(zhǎng)春市水資源需求。同時(shí)外調(diào)水可與水庫(kù)天然來(lái)水互為備用水源，增加水源抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。（2）加強(qiáng)水量調(diào)度。通過調(diào)入水量與當(dāng)?shù)厮Y源聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，合理調(diào)配不同水源的供水量，重點(diǎn)保護(hù)受水區(qū)地下水資源，充分發(fā)揮中部供水工程效益。首先滿足生活、工業(yè)用水，再次滿足生態(tài)環(huán)境用水，然后滿足農(nóng)業(yè)用水。制定合理的水量調(diào)度方式，科學(xué)制定前汛、主汛、后汛的防洪限制水位，最大可能利用洪水資源。

4.2 水污染治理保護(hù)措施

根據(jù)一級(jí)、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水污染治理方面存在的問題，制定水污染治理保護(hù)措施。（1）一級(jí)保護(hù)區(qū)治理保護(hù)措施。新立城水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)的綜合治理措施包括隔離防護(hù)工程、污染源綜合整治工程、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。在一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界線內(nèi)外1～5m處建圍網(wǎng)進(jìn)行物理隔離，防護(hù)網(wǎng)兩側(cè)栽植防護(hù)林，達(dá)到生物隔離、生態(tài)保護(hù)的目的;對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目依法予以關(guān)閉和清理取締，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地提出補(bǔ)償意見，實(shí)施土地休耕、生態(tài)移民;生態(tài)修復(fù)措施主要采取對(duì)疏幼林地進(jìn)行補(bǔ)植措施，依靠生態(tài)自我修復(fù)自然保水。（2）二級(jí)保護(hù)區(qū)綜合治理保護(hù)工程。對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行規(guī)范化整治，未能達(dá)到規(guī)范化管理要求的，依法予以關(guān)閉或搬遷;耕地農(nóng)業(yè)種植推廣測(cè)土配方使用農(nóng)藥化肥，建設(shè)生態(tài)溝渠凈化并制定使用生態(tài)肥料耕種的財(cái)政補(bǔ)貼政策;設(shè)置交通警示牌，加強(qiáng)交通管理，對(duì)穿越保護(hù)區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)施勸返管控;針對(duì)溝道水土流失采取谷坊、攔砂壩等采取綜合治理措施，以防溝道水土流失影響水源地水質(zhì)。（3）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)治理保護(hù)措施。設(shè)置集中污水處理設(shè)施，建設(shè)污水處理站;加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理水平;落實(shí)畜禽養(yǎng)殖整治工程，成立規(guī)模化養(yǎng)殖，必備完善的糞污處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放;實(shí)施農(nóng)田徑流污染控制工程，大力推廣土地統(tǒng)一租賃承包。

4.3 監(jiān)控體系建設(shè)

本次規(guī)劃主要包括完善水情監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等信息采集系統(tǒng)，及推進(jìn)中心站網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、會(huì)商和應(yīng)用平臺(tái)軟件建設(shè)等方面內(nèi)容。

4.4 綜合管理

積極加強(qiáng)新立城水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)的日常管理;加強(qiáng)水源地保護(hù)法律法規(guī)建設(shè);完善飲用水水源地安全保障機(jī)制;加強(qiáng)監(jiān)控體系建設(shè);建立水行政執(zhí)法隊(duì)伍，依據(jù)行政法規(guī)對(duì)污染事件進(jìn)行處罰;采取公益訴訟的方式，對(duì)水污染事件提起訴訟;完善保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理體系;制定完善安全應(yīng)急預(yù)案。

5 實(shí)施保障

本規(guī)劃任務(wù)重、要求高、投入大、涉及面廣，需按照“省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

6 結(jié)論

新立城水庫(kù)為長(zhǎng)春市主要飲用水水源地之一，規(guī)劃的編制能進(jìn)一步提高水源地安全保障能力，達(dá)到水量保障、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、監(jiān)控體系覆蓋、綜合管理更加完善，有效保障供水區(qū)城鎮(zhèn)居民用水安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]吉林省地表水功能區(qū)劃，DB22/388-2004.

[2]吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例.吉林省人大常委會(huì)，2012.

[3]吉林省水土保持條例.吉林省人大常委會(huì)，2012.

[4]生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，CJ3020-93.