疫情下社會組織發(fā)展困局與應對策略

楊冬玲

面對突發(fā)疫情，全國范圍內各個社會組織都積極行動起來參與到抗疫行動中，動員和整合多方力量、資源，參與防疫物資籌集、社區(qū)疫情防控、特殊群體關愛、醫(yī)護人員與患者心理疏導等服務，為抗疫貢獻了重要力量，在危機中彰顯其專業(yè)價值和時代新作為。然而，疫情中的社會組織卻普遍面臨著項目暫停推遲、財務壓力劇增、復工困難、資源和信息匱乏等困境。隨著疫情逐步得到控制，關注疫情對社會組織生存發(fā)展的影響，積極探尋組織突圍之策和行業(yè)應對策略，對社會發(fā)展和穩(wěn)定具有重要價值。

一、背景

隨著疫情在全國范圍內逐漸得到控制，國家關注的焦點不再只是疫情的防控，還有此次疫情對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。為最大程度減少疫情對企業(yè)發(fā)展帶來的沖擊，從中央到地方各級政府相繼發(fā)布眾多支持中小企業(yè)渡過難關的相關政策措施，超過30個地方政府發(fā)布了針對中小企業(yè)的扶持政策。

與此相反，此次疫情中，針對社會組織頒布的眾多文件基本都是要積極發(fā)動和鼓勵社會組織參與疫情防控，以及要求社會組織依法有序、規(guī)范運作等內容。然而，此次疫情對其短期乃至今后一段時期內的運營造成重大影響已不可避免，嚴重情況下甚至會危及社會組織的生存。非常遺憾的是，與對中小企業(yè)發(fā)展受疫情影響的關注度和支持度相比，國家、政府和社會各界對社會組織在疫情之下面臨的困境以及未來發(fā)展的關注較少。

二、發(fā)展困局

隨著疫情周期延長，很多經(jīng)濟基礎尚可的大中型企業(yè)僅能維持不到半年，那么疫情中社會組織的處境以及未來一段時間生存發(fā)展面臨怎樣的挑戰(zhàn)呢？總體來看，整個行業(yè)面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，甚至關乎生死存亡。

社會組織業(yè)務無法正常運轉、線下項目暫停、復工困難等問題導致其財務壓力凸顯。除少部分救災、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等與疫情緊密關聯(lián)的社會組織能夠迅速上線并籌集善款外，絕大部分的社會組織在疫情中無法開展線下服務，比如項目調研、會議、出差、評估等都無法進行，其中有一部分社會組織臨時開展線上服務，而更多的社會組織只能暫停服務。這意味著機構原有工作進度無法正常執(zhí)行，已承接的項目無法在計劃內完成，不能正常向客戶交付項目，會直接導致社會組織全年收入規(guī)模下降，甚至面臨生存問題。這種情況下，社會組織仍然要繼續(xù)支付相應的運營成本，例如稅費、場地租金、社保費用、人員工資等。對于大多數(shù)社會組織來說，人力成本是其需要承擔的最大負擔。

經(jīng)濟下行導致社會組織募款難度增加，未來將面臨資金來源短缺的問題。由于疫情影響，企業(yè)面臨運營困境，甚至處于生死存亡的境地，不少企業(yè)現(xiàn)金流不足，資金鏈斷裂，不得不通過裁員、降薪等手段進行成本壓縮。企業(yè)發(fā)展難以為繼，收入無法保證，對社會組織造成的直接影響就是它們面向企業(yè)的募款挑戰(zhàn)難度增加，而員工降薪甚至失業(yè)導致其收入降低，這也將直接導致公眾捐贈意愿下降。同時，整體經(jīng)濟不景氣也直接導致政府的財政稅收減少，進而對公益行業(yè)的“供血”減少，這對于主要依賴于政府購買服務的社會組織的運營也是更大的挑戰(zhàn)。

社會組織抗風險能力較弱，自救能力不足。我國現(xiàn)有的社會組織以中小微型社會組織居多，這些組織體系不夠成熟，行業(yè)影響力較低，組織動員能力不足，自身抵御突發(fā)危機能力以及自救能力較弱。然而，更為致命的在于整個行業(yè)有70%以上的社會組織其主要收入來自于政府購買的服務項目。隨著政府在疫情中資金投入的“轉移”和“透支”，這種普遍依靠政府支持的單一性資金結構來源對疫情后期社會組織的發(fā)展支持力度也將有所減弱。

社會組織資源和信息匱乏，行業(yè)聯(lián)動不足。疫情中很多社會組織都有意愿參與抗疫服務，但卻表示自己暫時沒有參與抗疫行動，主要原因包括“想?yún)⑴c但不知道該做什么”“未找到好的項目”“知道要做什么，卻找不到資源（資金物資）支持”“找不到服務對象為其提供服務”。這些凸顯了信息和資源的匱乏，是社會組織參與抗疫行動的主要障礙。由于信息和資源缺失，很多社會組織不能及時采取有效行動，反映了行業(yè)在整個資源配置中處于相對弱勢的處境。

三、未來應對策略

當今時代是一個挑戰(zhàn)和機遇并存的時代，社會組織要以此為契機積極行動起來，從內部和外部尋找轉“危”為“機”的突圍之策，尋求行業(yè)自救與他救的良策。

彰顯社會組織抗疫價值，倡導社會支持政策出臺。此次疫情中，社會組織展現(xiàn)新作為，為抗擊疫情整合資源貢獻了巨大價值。除了數(shù)以億計的捐款和物資外，整個過程中的善行善舉、專業(yè)服務背后所展現(xiàn)的無形價值需要被承認。鑒于此，政府應當出臺社會組織支持政策，切實為其健康發(fā)展提供有利環(huán)境，例如優(yōu)化社會組織審批程序、減免經(jīng)濟負擔、給予專項補貼、加大金融支持力度、加大政府購買服務力度、鏈接孵化基地等。

豐富籌款渠道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用。疫情對社會組織籌款帶來的影響已經(jīng)毋庸置疑，然而，互聯(lián)網(wǎng)公益的興起極大改善了公益資源的配置，拓展了整個社會組織領域的資金來源渠道，增強了其籌資能力。例如：截至2月17日，在20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺累計上線防疫相關項目329個，籌款總額累計超過14億元，充分彰顯了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，為社會公眾支持防疫減災提供便捷、高效的渠道。互聯(lián)網(wǎng)公益平臺通過技術和運營創(chuàng)新豐富籌款渠道，募集更多善款，一定程度上緩解了社會組織的資金壓力。

調整組織戰(zhàn)略，做出充分預案。一段時間內，疫情對社會組織的運營將持續(xù)產(chǎn)生影響，社會組織需結合疫情發(fā)展、使命定位、機構業(yè)務實際情況，及時調整工作目標、行動策略，尤其是針對上半年的工作計劃和資金預算，要做出相應預案。首先，負責人需要明確應對的策略、計劃、預算等，嘗試項目轉型，升級業(yè)務模式，提升內部應對風險能力，充分聽取多方意見和建議，從而群策群力共渡難關;其次，社會組織要結合發(fā)展定位及時審視外部社會環(huán)境、客戶動向，一旦確定了業(yè)務調整計劃，要及時與合作單位、受益對象、捐贈人等多方利益相關者進行協(xié)調溝通，并調整項目合同、行動計劃等;最后，社會組織要做到活動停止但是聯(lián)絡、溝通不止，做好項目交付和客戶維護，使疫情對機構發(fā)展影響降到最低，并且提升自身公信力和影響力。

挖掘新需求，加速產(chǎn)品迭代。新時期，社會組織可以通過對各種需求、問題進行客觀評估，結合自身優(yōu)勢資源和能力范圍，進行回應。在開發(fā)新項目過程中，社會組織要找到項目與自身宗旨、使命以及專長的結合點，并且不超業(yè)務范圍。此外，社會組織還要針對線上對線下服務替代轉換，社區(qū)健康、社區(qū)防疫、公共衛(wèi)生領域的熱議話題，研發(fā)新產(chǎn)品，開發(fā)新客戶，例如線上線下相結合的社區(qū)健康類產(chǎn)品，針對特殊人群的應急支援服務，公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)管理產(chǎn)品，志愿者、物資、資金等信息對接平臺（快遞、購物、志愿者招募等），突發(fā)事件應急機制構建，政策倡導等。樞紐、平臺型組織可以與疫情嚴重的地區(qū)合作研發(fā)特定人群調研模板、需求分析工具、志愿者培訓課程與手冊等，從社會服務供給側回應問題。這些都是社會組織管理者可以去思考和行動的方向。

融入信息技術，開展線上服務和協(xié)同辦公。社會服務機構原來主要是通過傳統(tǒng)人與人接觸的方式來工作。疫情期間，全國有2億多人利用釘釘在線居家辦公，很多社會組織通過線上代替線下提供服務，充分利用互聯(lián)網(wǎng)異地協(xié)同辦公，開發(fā)新的服務模式，充分展示了異地協(xié)同、遠程辦公在工作和服務中的巨大優(yōu)勢。以疫情為契機，未來社會組織要不斷提升在線辦公和服務能力、遠程協(xié)同能力、信息技術產(chǎn)品應用能力，推動社會組織向數(shù)字化方向邁進，提升服務成效。

構建行業(yè)協(xié)同平臺和應急機制，賦能社會組織。當今全球處于風險社會背景下，社會組織應對突發(fā)公共事件機制不規(guī)范，缺乏預警機制，應急能力較弱，遇事一窩蜂，更容易引發(fā)公信危機。社會組織支持平臺要加強引導功能，發(fā)揮行業(yè)支持和平臺信息聚合作用，對社會組織進行在線咨詢服務，提供疫情資訊和政策分享，開展財務、項目管理等組織能力建設服務，整合資源和信息，匯集行業(yè)需求等多元化的專業(yè)支持。建議政府將社會組織發(fā)展納入國家應急體系建設中，將危機事件應對納入社會組織常態(tài)化項目，尤其給予資金和資源支持，使政府與社會組織形成聯(lián)動機制，促進社會組織之間以及社會組織與企業(yè)和政府的合作。

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（作者單位 中國共產(chǎn)主義青年團河南省團校）