土地利用與鄉村振興

摘要：鄉村振興戰略是過去一系列鄉村發展政策的延續，將鄉村的發展振興提升到了戰略高度。而土地作為鄉村的天然資源，勢必在鄉村振興中發揮著關鍵作用。對國內外經典案例進行總結，并提出相應的政策啟示。

關鍵詞：鄉村振興;土地;作用路徑;政策啟示

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2020）11-0036-38

收稿日期：2020-10一09

1引言

我國一直堅持“發展是第一要務”，但在發展過程中也難免出現一些問題，譬如，生態環境問題以及“空心村”問題、土地利用效率低下等。近年來，我國城市經濟發展達到一定水平，城市邊際效益遞減，為農村地區的發展帶來了更多機會。同時，農村的發展和振興也將承載更大的歷史意義。鄉村振興戰略是過去一系列農村發展措施的延續，其中，土地問題就是最為重要的一環。土地是鄉村振興的原始撬動力，鄉村振興是土地問題解決的加速器，本文總結國內外對鄉村發展以及土地問題做出的探索，期望對我國的經濟發展起到借鑒意義。

2國內經典案例

2.1四川省成都市戰旗村

戰旗村位于成都市郫都區、都江堰市、彭州市三市縣的交界處。之前，戰旗村的發展以及村民收入來源只有農業，人均年收入只有幾千元，村里的閑置土地將近100畝。在村干部的帶頭下，確立了“一三聯動、以旅助農”的長期發展戰略，走上了集體發展的道路。在主動城鎮化并做好土地集中經營的基礎上，創立了多家企業，包括一些農產品加工業和鄉村旅游業，形成了一二三產業融合發展的格局。如今，戰旗村土地資源被充分利用，已然發展成為一個具有鄉村振興示范作用的先進村。

其最初的探索便是源自我國的土地制度改革，在成都市郫都區成為土地制度改革試點之后，戰旗村緊抓機遇，將閑置的集體經營性建設用地投入市場完成第一筆交易，收益超700萬元。這類閑置土地大多是一些鄉鎮企業占地，在這些鄉鎮企業停辦之后，土地被閑置下來。戰旗村將該類土地放進市場流轉，充分發揮了其利用價值，實現了土地資源到村民資產的轉化。此外，閑置土地的流轉促進了外地企業落地戰旗村。最后，戰旗村實施土地集中規模化經營，統一村民承包地的經營權，實施“袁隆平水稻種業硅谷”等農商文旅體項目，大力發展集體經濟，將一二三產業有效融合在一起，實現了村民到股東的轉變。

2.2安徽省六安市金寨縣

金寨縣位于安徽省西部，處于鄂、豫、皖三省交界處，是安徽面積最大、人口最多的貧困縣，人口收入主要來源是農林業和外出務工。金寨縣多是山地丘陵，耕地少且零散，居民大多住在山上。

2015年金寨縣成為宅基地制度改革試點縣，金寨縣抓住這次機會實施宅基地有償退出，在進行土地復墾、增加耕地的同時，提高了土地的利用效率，且有助于農業的集中規模化經營。在此基礎上，利用自身獨特的山地丘陵地理環境種植茶葉等，打造了一批優秀的農產品特色品牌，在提高農業發展的同時促進了一二產業的融合。充分利用自身閑置的宅基地，結合當地地理環境特點及紅色文化基因，大力推動旅游業等第三產業的發展，實現了鄉村振興。

3國外典型案例

3.1德國的鄉村更新

德國在第二次世界大戰之后，鄉村基礎設施落后，發展停滯不前，導致農村人口大量外流，農村與城市的發展嚴重失衡，農村土地價值下滑嚴重，許多工業企業為降低成本涌人農村地區，農業發展受限。在城市環境惡化的情況下，許多居民為追求健康的生活環境由城市轉移到農村居住，導致農村土地開發過度，農村逐漸失去其本色。其有關農業農村的政策大致有5個階段，見表1。

其中，推進土地整理對其農業農村的保護和恢復發揮了巨大的作用。在此期間制定的《土地管理法》《國土規劃法》《村莊更新條例》等一系列法律法規將土地整理和鄉村更新結合起來，對農村土地進行了系統化的梳理，將土地劃分成不同的層次分別利用。其中具有代表性的是巴伐利亞州，其將細碎的土地整合并進行規劃梳理，釋放了大量的土地空間，并制定了《巴伐利亞州鄉村更新綱要》，突出強調土地對于鄉村更新的重要性，通過土地資源的合理利用促進了農村多方面、多角度發展，加強了城鄉融合發展。

3.2荷蘭的城鄉規劃

荷蘭地處北歐，屬溫帶海洋性氣候，并且地勢低洼，終年溫和濕潤，光照不足。此外，其面積僅4萬多平方公里，土地資源非常少。然而，荷蘭卻成為僅次于美國的第二大農業出口國，土地在其城鄉規劃、農業發展中發揮著重要作用。荷蘭先后推出3個版本的《土地整理法》和兩個版本的《土地使用法案》，對土地各項用途進行嚴格的劃分，強調了在重視農業發展的同時融合其他產業，通過土地整理有效地改善了農村環境，實現了農業現代化和規模化。

4政策啟示

就國內案例而言，其在挖掘農村土地價值、加速農村土地流轉的基礎上多注重農業與其他產業的融合發展，并且多是由鄉村旅游業發展帶動，其路徑對于我國其他具有特色的農村地區具有很大的借鑒意義。德國及荷蘭均是通過土地整理的手段促進農村地區的發展，并且在產業方面雖然重視與其他產業的融合，但主要核心還是推動農業的發展，其對于我國難以發展其他產業的農村地區具有較強的參考價值。目前，我國農村地區與城市地區的發展差距仍然較大，并且在城市發展邊際效益遞減的情況下，農村豐富的土地資源對于其發展具有重大的潛在價值。如何發揮土地在鄉村振興中的推動作用，筆者提出以下幾點政策建議。

一是政策制度上保障。我國在土地方面雖已具備較全面和完善的法律法規，但我國幅員遼闊，各省市之問差異較大，各地應針對性地制定適宜的法律法規，并且要注重法規的延續性，針對同一事項在不同歷史時期出現的不同問題不應割裂開來。目前我國農村地區的土地流轉仍然存在很多問題，許多偏遠山村的閑置宅基地仍未被有效利用，針對這些問題，政策制度上要給予充分保障。

二是土地整治上重視。我國土地整治目前缺乏系統化的理論研究，尚處于分散向統籌、問題導向向目標導向、以地為本向以人為本轉型的階段。應進一步探索鄉村土地整治路徑，優化鄉村土地結構，發揮其對鄉村振興的驅動力。

三是產業發展上融合。農村土地在充分流轉的同時，要注重結構的合理性，我國區域性差異明顯，應在保證耕地紅線的基礎上充分釋放可流轉土地，促進產業融合。

四是思想教育上加強。農民是鄉村振興的主力軍，鄉村的發展需要依靠農民發揮集體智慧，土地政策的落地實施也依賴于農民。我國農民的思想普遍比較保守，土地私有觀嚴重，不愿將閑置土地的經營權流轉出去，需要加強引導，促進農地的流轉。

五是改革效果上延續。政策落地后要注重后續效果的延續，一些地區在土地復墾幾年后再次將土地閑置荒廢，資源被嚴重浪費。應加強后續的治理和監督，延長改革效果。

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作者簡介：尚燁霞，重慶大學管理科學與房地產學院碩士研究生。