城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略路徑解析

[摘要]基于鄉村規劃的視角，闡釋了鄉村振興戰略的重要意義，分析了實施鄉村振興戰略需要解決的問題，并從建立新型城鄉關系，實現城鄉地區雙向流動、推動農業現代化和新業態雙向進行、加強鄉村地區人口素質培養等方面提出鄉村振興路徑。

[關鍵詞]城鄉規劃;鄉村振興;路徑

[中圖分類號]F320.3

[文獻標識碼]A

城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉規劃和鄉村交通居住消防綠化，以及生活生產環境的建設，發展布局空間，并且合理節約利用自然資源，體現生態環境保護的理念。在實施鄉村振興戰略的過程中，要認識到進行城鄉規劃不僅是為了更好地促進社會的公平正義，更是體現了其具有的公共政策屬性。在這樣的背景下想要實現鄉村振興戰略，需要政府部門深入研究當地的實際發展狀況，結合實際情況制定合理的發展方案，結合國家的總體方針政策優化發展方案，這樣才能達到合理進行鄉村布局的目標。

1 城鄉規劃對鄉村振興戰略的重要性

2018年1月，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提到“到2050年，鄉村全面振興，農業強、鄉村美、農民富全面實現”的奮斗目標，鄉村振興的前提是城鄉規劃，只有城鄉規劃到位，才能更好地為鄉村振興打好基礎。首先，進行城鄉規劃能夠保障城市發展，在對城鄉發展進行規劃的過程中，通過城市的發展帶動鄉村發展，再利用鄉村資源保障城市正常運營。隨著工業化的不斷深入，城市化進程越來越快，農民為了追求更好的生活，也逐漸進入城市，從而促進了城市發展，并且帶來了巨大的經濟效益。因此，城鄉規劃能夠更好地指導新鄉村的建設。同時，城鄉規劃也能進一步解決當前的城鄉之間公共資源供給差距問題，通過區域資源共享，整合鄉村的醫療資源，發展鄉村的義務教育和公共文化，改善城鄉基本配置，能夠更好地改善鄉村人口居住環境，更好地促進鄉村振興戰略目的標實現。

2 城鄉規劃視角下鄉村振興戰略的重要意義

首先，實施鄉村振興戰略補齊了全面建成小康社會的短板。在建設小康社會的過程中， “三農”問題一直是關系國計民生的根本性問題，在進行鄉村振興戰略的過程中解決“三農”問題是中國共產黨的重要工作之一。實施鄉村振興戰略，需要進行城鄉規劃，保證人民生活安定有序、物質需要和精神文明需要得到充分滿足。因此，只有讓廣大農村地區的所有人共享經濟發展的成果，實現城鄉之間的協調發展，才是真正意義上的“小康”。

其次，鄉村振興戰略為全面建設社會主義現代化國家提供了重要保障。當前中國社會正處在重要的歷史發展時期，在社會發展的過程中不僅要完成全面建成小康社會的目標，還要開啟社會主義現代化國家建設的新征程，因此，城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略，為建設社會主義現代化國家奠定了基礎，只有實現農民富、農民強，才能從整體上實現全面建成社會主義現代化國家的目標。

最后，鄉村振興戰略的實施為解決中國的主要社會矛盾提供了新的路徑選擇。黨的十八大以來中國社會矛盾已經發生轉變，在此背景下，在進行鄉村振興戰略的過程中，如何通過城鄉規劃解決現階段的社會主要矛盾，是落實鄉村振興戰略需要深入研究的問題。

3 城鄉規劃視角下的鄉村振興需要解決的問題

3.1 農民專業合作組織欠發達，制約了產業的興旺

鄉村地區的經濟發展缺乏帶動力強的合作組織，尤其是在大量的鄉村青壯年勞動力外流、人口老齡化日益加重的今天，顯得尤為突出。城鄉規劃需要遵循相應的原則，以體現出為社會、經濟、文化發展而服務的本質，當前中國的城市化腳步正在加快，在鄉村振興的過程中，既面臨著機遇，也面臨著巨大的挑戰，社會經濟在不斷發展的過程中凸顯出了各種矛盾，在市場經濟的發展過程中，城鄉規劃是政府實施宏觀調控的主要方式之一，通過城鄉規劃建立農民專業合作組織，帶動產業發展，更好地解決農民的生活問題，實現農村地區的經濟發展目標，也就實現了農民富、農民強的鄉村振興戰略目標。

3.2 沒有優化功能布局

在鄉村發展過程中，如果不制定專門的村莊建設規劃，鄉村就會無序建設，導致土地利用較為粗放，在一些地區，當地基層部門為了避免這種現狀，會采取“一刀切”的措施，禁止任何形式的建設，這更加導致了鄉村功能難以完善。而城鄉規劃強調從實際出發、因地制宜，想要在城鄉規劃視角下實現鄉村振興目標，就應當從基本國情出發，從當地的實際情況出發，根據當地的實際情況優化鄉村的功能布局，從而建立生態宜居、鄉風文明的鄉村新風貌。

3.3 鄉村地區老齡人口數量多，老齡化問題突出

隨著中國進入老齡化社會，人口結構的變化，也導致鄉村地區老齡化程度高，隨之產生了老年人口問題。鄉村養老矛盾突出，在大多數鄉村地區，由于青壯年勞動人口外出務工，老年人自我養老模式難以發展，進一步加劇老齡化矛盾。而城鄉規劃視角下的鄉村振興，要求處理好人口、資源和環境的關系，通過鄉村規劃，能夠更好地處理鄉村地區的老齡人口養老困難的矛盾，也能夠建立起有效的自我養老模式，在促進鄉村經濟增長的同時更好地解決人口老齡化問題。

4 城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略路徑

4.1 建立新型城鄉關系，實現城鄉地區雙向流動

“新鄉村建設”、 “城鄉統籌”等戰略的實施，對于實現工業反哺農業，城市反哺鄉村方面有著重要作用，鄉村振興戰略將鄉村放到和城市平等的地位，在發展過程中應立足于鄉村的產業、人口，更好地實現鄉村內生性增長。在此過程中，實施鄉村振興戰略可以深化集體產權制度改革，就當前的情況來看鄉村的生產力要素流向城市是暢通無阻的，但是，城市的生產要素則很難流向鄉村，集體產權制度能夠為生產要素的雙向流通打下堅實基礎，在此過程中需要深化集體產權制度改革，通過打破鄉村集體的封閉性的方式，消除城市生產要素向鄉村流動的制度阻礙。應當提高鄉村地區基礎建設的覆蓋率。由于長期以來的城鄉發展差距，使得鄉村地區的基礎設施與城市相比還存在著巨大差距，這樣的差距導致鄉村地區的人口集聚和產業發展方面產生了較大阻礙，通過城鄉規劃，加大鄉村地區的基礎設施建設覆蓋率，提高鄉村的生活品質，促進鄉村生活的便利性和舒適性，以此帶來高新產業和文化發展。

通過這些舉措，對鄉村地區進行建設，能夠更好地避免鄉村地區因為空間結構、產業類型而阻礙城市生產要素流向鄉村的情況，通過城鄉規劃實施鄉村振興戰略，能夠通過產業結構調整以及空間結構調整，盤活原有的閑置土地，讓土地流轉制度得以改善，不僅能夠提高農業人口的流動性以及消費能力，更能拓寬鄉村發展的空間，推動各項基礎設施建設的落實。

4.2 推動農業現代和新業態雙向進行

分析鄉村地區的發展和城市地區的發展，能夠發現兩者之間最大的不同點在于產業結構不同。基于這樣的差異，在提高農村經濟發展水平的過程中，需要充分發揮農村地區現有的優勢資源，在維持農業發展水平的同時結合本地區的實際情況發展特色產業。值得注意的是.在此過程中不能直接復制城市建設的成功模式，以免出現“水土不服”導致農村地區的優勢資源被浪費的情況。因此，在此過程中要結合鄉村地區的實際情況，在具體實施的過程中，首先可以通過落實農業供給側改革的方式，從根本上促進農業產業化、現代化發展。就目前的發展狀況來看，大多數農村地區的生產方式依然遵循傳統而單一的模式，已經難以支撐當下鄉村振興戰略目標的實現。因此，想要在城鄉規劃視角下實施鄉村振興戰略，就要改變傳統的生產方式和管理理念，在擴大種植、養殖等產業規模的同時拓展相應的銷售渠道，并結合當地特色轉變農業生產和發展方式，要優化農業產業結構，拓寬農業生產和發展渠道，并在此基礎上結合當地的實際情況發展特色農業，提高農產品的附加值。除此之外，還應當引進新技術新設備，更好地實現產業結構調整，促進鄉村生產現代化。其次，要根據當地的實際情況發展電商、旅游等新興業態。電商產業能夠突破時空限制，能在消費者需求的基礎上更好地促進經濟發展，在鄉村地區發展電商產業，能夠克服鄉村地區傳統銷售模式的不足。

鄉村地區還有著豐富的資源，但是由于基礎設施建設以及產業結構的限制，導致這些豐富的資源沒有被有效地開發利用，這表明鄉村地區的發展還是有巨大空間的，一是開發鄉村地區的自然資源促進旅游業發展，在進行城鄉規劃時，應當將鄉村地區現有的自然資源進行整合，在開發新的自然資源的過程中，將旅游業融合在一起，通過旅游的帶動，使鄉村地區的自然資源能夠得到高效利用。二是將鄉村地區的非耕地土地資源進行合理規劃，在城鄉規劃視角下，規劃好各類用地的具體使用方式。例如在旅游景區周圍合理地開發非耕地用地建設配套標準的酒店、飯店等基礎設施。

4.3 加強鄉村地區人口素質培養

在鄉村規劃落實的過程中，人口是關鍵要素，促使農村地區的人口積極投身鄉村建設，才是實現鄉村振興戰略的現實路徑，在此過程中優化鄉村人口素質，保證鄉村人口能夠正確理解鄉村振興的內涵，能夠正確落實鄉村規劃的內容是實現鄉村振興的重要一環。因此，基層單位和政府應當加大宣傳力度，改進工作方式，優化工作方法，促進鄉村人口素質的提升。此外，還應當建立起有效的鄉村養老模式，為青壯年勞動力解除后顧之憂。要大力發展鄉村自我養老模式，更好地促進鄉村地區經濟發展。

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[作者簡介]莊飛（1976-），男，江蘇泗陽人，講師，博士在讀，研究方向：村落保護與可持續。